中国政府网昨日消息,国务院办公厅日前下发通知称,根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神,为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会,国务院总理温家宝出任主任,各大部委部长任委员。

国家能源委成立后将成为中国最高级别的能源机构。专家认为,国家能源委员会的成立相当于把能源问题的重视提升到一个新高度。

工作职能将更务实

国家能源委员会的主要职责是,负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

“国家能源委员会是国家能源的议事协调机构,体现了国家对能源问题的高度重视,把能源问题作为国家重大问题,提升到了一个新高度。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成昨日接受本报记者采访时做出上述表示。

据悉,早在2008年年初,国务院机构改革时就已明确提出要成立高层次的能源协调议事机构,即“国家能源委员会”。直到现在国家能源委才浮出水面。有消息称,国家能源委员会可能是国家能源部的过渡模式。

2005年5月,中国成立了国家能源领导小组,能源领导小组组长由国务院总理温家宝担任。董秀成表示,现在国家能源委员会相当于取代了国务院能源领导小组的位置,其组成依然由温家宝挂帅,不过现在由各相关大部委部长出任委员,因此今后重大能源事件在各大部委之间容易协调。

“国家能源政策的制定是比较分散的。比如说,此前发改委、商务部、国土资源部都曾具备不同的能源管理职能。现在成立了这个议事机构,重大的能源问题要通过这个机构来决定。”董秀成表示。

解能源局之难

有业内人士称,国家能源委员会的成立对国家能源局是重大利好。国家能源局成立已近两年,但由于任务和权限的不对等,其处境也较为尴尬。国家能源局局长张国宝曾于2009年年初表示,国家能源局要掌管全国能源工作面临的五个困难,其中能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。张国宝举例说,煤炭行业管理的五个许可证,没有一个在国家能源局,核电厂运行操控员考评在国家能源局,但发证在国家核安全局,也很不顺。

张国宝坦言,要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理,但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门,国家能源局任务重,但履行职责困难较多。此外,针对电力、煤炭、石油等领域价格改革、市场准入等问题,国家能源局都没有太大的权限。因此有专家分析,国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。

各能源价格或得以理顺

市场人士对国家能源委员会所行使的具体工作职能便有所猜测。董秀成就称,未来成品油调价、天然气价改等事项都可能将会通过国家能源委员会来做决定。

的确,在国家能源委员会成立之时,也正逢各种能源产品的定价机制不断理顺之际。如成品油定价机制已实行一年,实行过程中出现了囤油等各种问题;原定于1月出台的天然气价格改革方案也因各方面条件不成熟而延时出台;同时随着电煤价格的上涨,煤电联动的呼声日渐走高。因此,有关业内人士认为,国家能源委员会生逢其时,其成立也体现着国家着力理顺各能源价格的意图。

对成品油的定价机制,董秀成认为,短期不需要修改。“一方面,达到了之前与国际接轨的目的,理顺了成品油价格;别一方面,价格与市场挂钩,扭转了炼油企业连年亏损的问题,国家无需继续补贴炼油企业。”不过他认为,长期来看,随着市场主体的多元化,市场竞争的出现,未来成品油的定价还应该交回市场。