中期协有关负责人就

《关于期货行业履行脱贫攻坚社会责任的意见》有关问题       

答记者问

日前，中国期货业协会发布实施了《关于期货行业履行脱贫攻坚社会责任的意见》（简称《意见》）。中期协有关负责人就《意见》有关问题回答了记者的提问。 

问：《意见》制定的背景和目的是什么？ 

答：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，也是我们党“两个一百年”奋斗目标、特别是全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。

当前，国家脱贫攻坚工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段。期货市场是资本市场的一部分，期货行业是国民经济行业的重要组成部分，期货经营机构作为期货市场最重要的中介机构，是金融服务于实体经济发展的重要推手，期货经营机构自身的发展与实体经济的发展也存在“一荣俱荣、一损俱损”的关系。积极参与扶贫事业，为国家脱贫攻坚战略尽一份责、出一份力，是期货经营机构作为社会公众金融企业应承担的政治责任和社会责任。

2015年11月，中央扶贫开发工作会议召开，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）同期发布，《决定》要求全党全社会更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，精准发力，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

为贯彻落实《决定》和中央扶贫开发工作会议精神的要求，2016年9月，中国证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，要求集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司、证券基金期货经营机构履行扶贫社会责任，切实加强贫困地区投资者保护；并指出要进一步完善服务国家脱贫攻坚战略保障机制，加强精准扶贫的组织领导、健全人才扶贫工作机制、完善精准扶贫成效的考核体系、加强精准扶贫的宣传引导。

在此背景下，为进一步深入贯彻落实中央和证监会的有关精神要求和战略部署，更好地引导行业深刻把握党和国家脱贫攻坚战略的内涵与意义，充分发挥期货行业服务国家脱贫攻坚战略的作用，协会制订了《意见》，旨在进一步厘清期货行业各有关方面在扶贫工作中的职责，着重梳理期货经营机构开展扶贫工作的方式方法，以期对期货行业开展扶贫工作提供指导。

问：《意见》的主要内容包括哪些？有哪些特点？

答：《意见》分为五个部分、十三个方面，包括行业扶贫工作的指导思想、总体要求和具体措施等内容。

首先，在指导思想和总体要求上，《意见》要求期货行业以习总书记重要讲话精神和中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局为指导思想，以全面把握资本市场服务国家脱贫攻坚战略为总体要求，立足行业特色、汇聚全行业力量与智慧，积极参与扶贫工作，为服务国家扶贫攻坚战略做出应有的贡献。其次，在具体措施上，《意见》鼓励期货经营机构与贫困地区结对搞帮扶、加强与帮扶对象和当地政府部门协作配合、发挥自身专业优势服务“三农”，助力贫困地区产业结构调整与企业转型升级、强化期现对接与合作、加大培训与宣传力度、探索驻点帮扶路径、设立基金助力脱贫。最后，《意见》还明确了协会应如何在扶贫工作中发挥统筹协调及引导支持作用，包括统一筹划、加强组织引导，建立机制、完善考核体系，加强宣传、营造良好氛围等。

《意见》的主要特点体现在以下几个方面：一是倡导结对帮扶，因地、因人施策，实现精准脱贫；二是发挥行业专长，突出产业帮扶，形成行业扶贫特色；三是创新扶贫方式，加强机构合作，形成行业扶贫合力；四是完善考核体系，层层压实责任，建立长效机制。

问：为落实《意见》要求，期货经营机构下一步应重点从哪些方面着手开展扶贫工作？

答：前期，在证监会的统一部署和指导以及协会的大力号召下，我们看到，各期货经营机构深化了对在新形势下服务国家脱贫攻坚战略的认识，在以捐赠、培训、定制服务、费用减免等为手段的扶贫工作基础上，注重发挥自身风险管理优势，探索行业专业扶贫特色，取得了一定的成效。在扶贫工作动员准备方面，行业掀起了深入学习扶贫精神的热潮；各机构纷纷成立了以机构主要负责人为组长的扶贫工作小组；有30家期货经营机构与贫困地区（县、乡、村）建立了结对帮扶关系。在专业扶贫方面，各期货经营机构在风险管理定制化服务、业务培训和指导、产业交流等专业扶贫方面进行了诸多有益探索，特别是在运用“期货+保险”这一农产品价格保险创新模式支持“三农”方面的力度在持续加大。另外，还有多家期货经营机构在传统的扶贫项目上做了大量工作，开展了消费扶贫、公益扶贫、教育扶贫、资金帮扶等形式多样的扶贫活动，累计投入扶贫资金近千万元。

结合《意见》的主要内容，期货经营机构下一步精准扶贫工作可重点从以下几个方面着手：一是进一步提高认识，继续深入学习中央和证监会关于扶贫工作的重要精神，始终把精准扶贫工作当成一项重要的政治责任和社会责任；二是充分利用自身优势，合理选择帮扶主体，确定帮扶范围，因地制宜、因人施策，开展精准扶贫；三是充分发挥期货品种优势、市场功能优势、人才主体优势、产业客户优势等行业专业优势，着重加强对涉农主体、产业企业等帮扶对象的专业扶持，激发帮扶对象的内生动力，形成专业扶贫特色；四是充分加强与行业内部经营机构、交易所、监控中心等主体，行业外部政府部门、其他金融机构等主体的合作，形成行业精准扶贫的行动合力；五是积极探索教育培训、驻点帮扶、设立基金等形式多样的扶贫手段，创新扶贫方式与内容，全面提升期货行业精准扶贫成效。

问：《意见》发布实施后，协会在进一步推进期货行业精准扶贫工作方面有哪些具体安排？

答：前期，为推动行业精准扶贫工作的开展，协会已开展了一系列专项工作：一是成立了以协会党委书记、会长王明伟同志任组长的扶贫工作领导小组；二是组织召开了“推动期货行业开展扶贫工作座谈会”、“推动期货行业服务国家扶贫攻坚战略动员会”、“期货行业服务县域产业研讨会”等一系列扶贫工作专题会议；三是制定了明确的扶贫工作方案，对引导期货经营机构开展扶贫攻坚工作做出整体谋划；四是起草并发布了《期货行业服务国家脱贫攻坚战略行动倡议书》；五是通过协会网站、自媒体、行业媒体开展对行业扶贫的宣传工作。

下一步，为进一步推动期货行业精准扶贫工作持续、有效开展，保障期货行业精准扶贫工作落到实处，协会拟做好以下几方面的工作：一是集中行业力量，牵头组织会员单位开展精准帮扶活动，形成示范效应。近日，协会组织发起了针对国家级贫困县延长县的“‘长’‘期’携手、一司一产”精准帮扶活动，共有包括协会在内的24家行业机构积极参与，并累计投入帮扶资金近1600万元。二是进一步梳理行业开展扶贫工作的方式，加强扶贫工作经验交流。三是配合证监会期货部建立健全扶贫工作评价体系，建立机构帮扶活动评估机制，提高期货公司开展扶贫工作的积极性。四是联合期货交易所、期货市场监控中心等各方主体，为期货经营机构开展扶贫工作提供合理的政策、资金和服务支持。五是编制并发布《期货行业精准扶贫工作的社会责任报告》，提升行业形象。六是进一步加大对行业扶贫工作典型的宣传力度。

在引导期货经营机构利用行业专业优势开展扶贫工作方面，协会拟采取以下措施：梳理贫困地区分布情况和需求特点，为行业选择帮扶对象提供帮助与引导；为行业提供合作套保、仓单质押、仓单回购等专业服务提供指导和支持；推动行业与各有关方面的合作进，进一步提升专业帮扶效果；研究论证从行业整体层面设立期货专项扶贫基金。

问：《意见》提到，协会将建立对期货经营机构扶贫工作进行巡查和考评的工作机制，为分类评价提供公允的参考依据。请简要介绍该项工作的进展情况？

答：《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》明确要求将期货公司参与扶贫工作情况纳入分类评价标准，对做出突出贡献的予以加分，并要求协会定期对期货公司的扶贫工作情况进行考评，为分类评价提供公允的参考依据。

协会目前正在就《期货公司扶贫工作情况考评方案》的具体实施内容和标准进行深入研究讨论，方案总体上以鼓励和鞭策期货公司积极参与国家扶贫攻坚战为指导思想，坚持遵循注重实效、可操作性和可比性相结合等原则，在充分考虑期货公司扶贫总体情况的基础上，以各公司开展扶贫工作的具体投入、专业帮扶落地情况、受助对象脱贫实际数量等为主要考评指标，力求对期货公司的扶贫工作进行客观、公允的评价。目前，方案的部分细节仍处于研究讨论过程中，具体评价指标和评价方法以最终实际公布的内容为准。

附：

《关于期货行业履行脱贫攻坚社会责任的意见》

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求,是党的重要使命。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，打赢脱贫攻坚战需举全党全社会之力。为进一步深入贯彻《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和中央扶贫开发工作会议精神要求，细化落实中国证监会关于资本市场服务脱贫攻坚的战略部署，充分发挥期货市场服务国家脱贫攻坚战略的作用，现就期货行业履行脱贫攻坚社会责任提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央提出的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，充分认识期货行业在脱贫攻坚战中应承担的政治责任与社会责任，提升行业服务脱贫攻坚的思想共识，汇聚全行业力量与智慧，以期货经营机构专业优势为依托，强化责任感、使命感和紧迫感，为服务国家脱贫攻坚战略做出应有的贡献。

（二）总体要求

全面把握资本市场服务国家脱贫攻坚战略的总体要求，鼓励期货经营机构热心参与扶贫事业，加强合作、优势互补，坚持因地制宜、分类施策，加快形成期货行业扶贫行动合力。充分发挥行业特有的风险管理专长，切实将扶贫工作与服务实体经济发展这一行业根本宗旨有效结合，形成期货行业扶贫特色，积极探索期货行业扶贫工作的长效机制。创新行业扶贫工作方法，丰富扶贫工作内容，多管齐下，多措并举，推动“精准脱贫”取得实效。通过建立和完善工作机制，强化考评，为期货经营机构助力脱贫攻坚创造良好的氛围。 

二、鼓励积极参与，形成期货行业精准扶贫行动合力

（三）倡导结对搞帮扶

鼓励期货经营机构根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的《国家扶贫开发工作重点县和集中连片地区特殊困难地区县（合并）名单》，结合自身地缘特性、业务特点、人员优势及实际经营情况，合理选择帮扶对象，力争做到“机构联系到县、价格信息到乡、专业服务到村（或农民专业合作社）、帮扶效果到户”，开展精准扶贫。鼓励有条件的期货经营机构与贫困县或其所辖贫困乡（贫困村）结成对子，探索建立高管人员挂帅督导专项工作组等方式形成长效帮扶机制。期货经营机构应根据建档立卡贫困户的具体情况和实际需求，采取多种措施，帮助解决当地贫困人口在就业、就学、就医等方面的实际困难。期货业协会通过梳理贫困地区分布情况和需求特点，为期货经营机构选择帮扶对象提供帮助与引导。

（四）强化协作与配合

期货经营机构应加强与帮扶对象当地政府部门的合作，积极争取财政、税收等方面的政策优惠，推进工作联动。支持期货经营机构加强与保险及农村电商的合作，通过协同与配合，形成对帮扶对象支持的合力。鼓励期货经营机构参与股东单位、其他社会公益组织发起的扶贫活动，积极履行所担负的社会责任。鼓励期货经营机构发挥各自优势，开展联合扶贫工作，突出模范带头和示范作用。期货业协会应通过建立行业精准扶贫信息共享和经验交流机制，推动期货经营机构共享政策、信息、资源优势，发挥行业扶贫协同效应。

三、立足行业特色，发挥期货行业精准扶贫专业优势

（五）服务“三农”谋实效

期货经营机构应紧密结合国家关于农村农业改革政策精神和要求，充分发挥自身在价格管理、风险管理方面的专业优势，对贫困地区涉农主体进入期货市场开展套期保值业务进行培训，指导和扶持各类涉农主体利用期货市场降低生产经营风险。期货经营机构应积极探索建立农业补贴、涉农信贷、农业保险和农产品期货、场外期权等工具的联动机制，支持符合条件的贫困地区优先开展“保险+期货”试点，提高涉农企业、农民专业合作社等新型农业经营主体管理市场风险的能力。风险管理公司应以贫困地区实体经济需求为导向，运用风险管理专业知识，为涉农主体提供合作套保、仓单质押、仓单回购等专业定制化服务。

（六）助力产业结构优化

期货经营机构应积极落实国家有关“推进供给侧结构性改革”政策精神，贯彻国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的有关要求，发挥期货市场价格发现和风险管理功能，帮助和引导贫困地区产业结构调整与企业转型升级。指导和帮助贫困地区实体企业利用期货及其他衍生工具管理价格、利率、汇率等风险，优化库存管理，锁定成本，提升盈利，改善企业生产经营，促进产业优化升级。

（七）强化期现对接与合作

鼓励期货经营机构利用其在现货领域积累的资源优势，结合贫困地区资源和产业特色，引导发达地区投资资金向贫困地区转移，努力促成发达地区与贫困地区的产业合作。鼓励期货经营机构与相关实体企业深化合作，探索在贫困地区联合建设期现结合典型的示范产业、示范基地和示范企业，为贫困地区企业利用风险管理工具改善经营方式、转换商业模式提供综合解决方案。鼓励期货经营机构与期货交易所加强合作，为贫困地区符合条件的仓储企业申请设立交割仓库提供必要的支持和帮助。鼓励风险管理公司做深做细业务内涵，结合贫困地区现货企业实际情况，运用企业易于理解和接受的期现结合创新业务模式，帮助与引导贫困地区现货企业直接或间接利用期货工具管理现货风险，提升企业的抗风险能力与盈利能力。

四、创新方式与内容，全面提升期货行业精准扶贫成效

（八）加大培训与宣传力度

支持期货经营机构在贫困地区开展以在校师生、从业人员、金融监管干部、企业管理人员、涉农主体等为主要对象的期货专业知识培训，提升贫困地区对期现业务的理解和认知水平，为贫困地区企业和客户利用期货市场管理风险提供智力帮扶，从而增强贫困地区脱贫致富的内生发展动力。支持期货经营机构结合贫困地区期货投资者特点，加强反洗钱、反欺诈、法制和诚信等方面的公益宣传和讲座，强化投资者教育，配合有关部门防范非法期货等违法金融活动，维护期货市场投资者合法权益。

（九）探索驻点帮扶路径

鼓励有条件的期货经营机构在贫困地区设立分支机构，选派有丰富经验的优秀人才任职，并以扶贫工作成效为重要考量完善考核激励机制，培育企业形成扶贫帮困的良好氛围，以更好地满足贫困地区的风险管理需求，改善贫困地区金融环境。鼓励期货经营机构及其分支机构在同等条件下，优先聘用贫困地区高校毕业生实习和就业，为贫困地区干部和金融人才提供挂职锻炼机会，并通过人才回流带动和帮助贫困地区实现精准脱贫。

（十）设立基金助力脱贫

鼓励有条件的期货经营机构参与设立扶贫基金、公益基金、慈善基金，在贫困地区开展形式多样的捐助和公益扶贫活动。期货业协会应建立相应机制，掌握上述基金的运作情况，并研究、推动行业扶贫基金的设立，支持期货行业精准扶贫工作的有效开展。

五、完善工作机制，保障期货行业精准扶贫落到实处

（十一）加强组织领导

期货业协会应设立期货行业扶贫工作机制，根据各期货经营机构报送的计划项目、公司自身实际对结对帮扶组合等有关情况进行统筹协调，并全力支持期货经营机构参与精准扶贫工作。期货经营机构应树立大局意识，强化责任担当意识，将精准扶贫工作纳入公司工作计划，订立明确的扶贫工作目标，明晰扶贫工作各级主体责任，细化执行和实施方案，加强扶贫工作督导，将扶贫工作情况纳入公司内部考核，建立正向激励制度，发挥基层党组织战斗堡垒作用。

（十二）完善考核体系

各期货经营机构应围绕具体投入、采取的措施、人员参与情况、专业帮扶落地情况以及受助对象脱贫实际定期向期货业协会报告扶贫工作开展情况，不得有信息造假、汇报不实。期货业协会应建立对期货经营机构扶贫工作进行巡查和评估的工作机制，针对各公司扶贫投入和实绩，进行定期和不定期的巡查，并进行综合评估，为分类评价提供公允的参考依据。期货业协会还应负责统一发布行业精准扶贫的社会责任报告。

（十三）营造良好环境

期货经营机构应不断强化对国家及证监会有关扶贫工作决策部署的内部学习、解读与宣讲，对扶贫工作有突出贡献的分支机构或个人给予公开表彰和奖励，定期向社会公布扶贫成效。期货业协会应通过座谈会、研讨会等形式总结行业扶贫经验并积极推广，树立行业精准扶贫、精准脱贫的先进典型，加大对行业优秀扶贫案例的对外宣传力度，营造全行业助力国家脱贫攻坚战略的良好氛围。