“从今年政府报告传递的信号来看，国资划拨社保的框架性文件，可能已经制定完成。”中金公司发布研报称，此前提出的划拨国有资产充实社保的想法，即“怎么拨、拨多少、如何管”这些长期悬而未决的问题，有望今年见分晓。

3月28日，国务院发布落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见提出，稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。任务已下达给国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国资委、证监会、社保基金会等部门，由此也可以看出，今年落实划转部分国有资本充实社保基金的工作应无悬念。

3月9日，国资委主任肖亚庆在新闻发布会上回应“划拨国有资产补充社保基金进程”这一问题时，提出下一步国资委“将按照中央文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额”。

“划转部分国有资本充实社保基金，目前主要有两种情形或做法：一是国有企业IPO时，将其中部分国有股无偿划转给全国社会保障基金持有，二是将地方国有资产划转部分给本地基本养老保险基金。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受《证券日报》记者采访时表示，这样做，主要是为了弥补社保制度建立与并轨时的转制成本或历史欠账。

“其实，早在2015年3月份，山东省就已大胆做出尝试，将30%的国有资本一次性划转省社保基金理事会持有，划拨资本超过33亿元，其他省市按照相关规定操作即可。”企业改革专家周放生对记者表示。

董登新指出，今后若干年内还会加大国有资本划拨力度，为了规范这一做法，年内还要对相关立法做修订，并制定更加完善可行的法律法规。

中金公司认为，划拨国资充实社保有以下四方面影响。首先，划拨国资充实社保有助于推动国有企业深层次的改革，调整股权结构，参与公司治理，激发国有企业的活力；其次，有助于调降社保费率，降低企业压力。第三，有助于培养健康发展的资本市场。另外，划拨国资充实社保，使得社保基金更加充足。