特朗普将在4月29日(星期六)迎来上任100天的纪念日,而迎接这个纪念日的“大礼”很有可能是政府关门。 去年大选之后,美国国会启动了一项临时的“持续决议案”(continuing resolution),这一支出法案旨在为联邦政府提供短期过渡预算。 这一“持续决议案”在4月28日即将过期,如果美国国会不批准延期,美国政府将会部分停摆。尽管国会可能会避免出现这种情况,但政府关门出现的风险依然高达三分之一。 国会必须在4月28日前通过财政支出提案,或延长政府财政开支授权,美国政府将在4月29日“关门”,这显然是共和党最不愿意看到的结果。但由于特朗普坚持在财政支出提案中增加对美墨边境墙的拨款,国会内部对此分歧颇大。 几率有多大 此次需要审批通过的财政支出提案涉及美国政府内部各个政府职能部门的预算分配,因此在不到四天的时间内让国会达成一致是很难的。而且,这一次财政支出提案需要至少获得60个参议院议员的支持才能避免政府关门。 尽管国会会避免出现政府关门的情况,但根据高盛最新的估计,政府关门出现的概率依然高达三分之一。 “关门”并不罕见 在美国,政府关门并非“开天辟地头一次”。最近一次美国政府关门是在2013年10月。当时因为国会对奥巴马医改法案部分拨款存在分歧,联邦政府在新财年伊始被迫停摆16天。 再往前要追溯到1995/96年度的克林顿任期内,当时政府关闭了21天。损失超过14亿美元,导致当年美国GDP增速放缓0.5%,被视为美国历史上最为严重的预算危机。 但并非每次关门都会产生巨大影响,在里根当政期间,共有8次政府关门,最长一次仅持续3天。 对经济的影响 以2013年10月的那次政府关门为例: 2013年第四季度国内生产总值(GDP)的下降幅度介于0.2至0.6个百分点之间。 造成经济损失200亿美元,约占当年四季度GDP的0.5%。 10月份的前两个星期,私营部门创造的就业人数减少了12万个。 高盛在报告中称,尽管美国政府关门带来的直接经济后果不大,但是其向市场传递的信号意义影响深远。 联邦数据将在这个时期停止重要经济数据的收集和发布,统计报告也将会延迟发布。这无疑为经济运行增加了不确定性。 依旧以2013年的市场影响为例,其实绝大部分负面影响在正式关门前就已经显现。 美元指数 - 在政府关门前三周,美元下跌3%。在政府恢复运转的3个工作日后,共计亏损了3.5%。但在接下来一个月的时间内,陆续恢复了一半的损失。 美国国债 - 5年期国债的收益率下降了57个基点(1.84%-1.27%),在接下来一个月也回升缓慢,收益率仅上涨了15个基点。 “关门”时会发生什么? 政府关门的具体细节将由美国白宫行政管理和预算办公室(OMB)确定。 一旦“关门”的几率大增,白宫预算办公室(White House budget office)将与政府机构协调,为可能的停摆做安排。 一些政府非核心部门关门将关闭。大约400万联邦雇员将无薪休假或延迟领薪。 军队、边防、公共安全等核心部门的运营不会受此冲击。国会议员的报酬也不会受到影响。 责任编辑:韩奕舒 |
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