尽管业绩不佳，但成立近18年的内蒙古银行并未放弃多年前提出的上市目标。

2016年年报显示，内蒙古银行将在2017年继续提高公司治理和经营管理水平，提升综合实力，争取达到条件发行二级资本债，探索新三板上市。

现实是，其2011年时制定的“五年计划”中的多项重要指标都未完成，不良率三年连升，净利润三年连降。

高管人事的动荡，是内蒙古银行发展受挫的主要原因。

近日，内蒙古银行原董事长姚永平受贿案作出一审判决，数罪并罚，姚永平被判有期徒刑18年。至此，内蒙古银行历史上功绩最多的前两位董事长均因贪污落马。

时代周报记者近日多次致电内蒙古银行，但均无人接听。北大经济学院金融系副主任吕随启告诉时代周报记者，董事长是银行发展的规划者，内蒙古银行董事长先后被调查审判，战略大方向会出现问题，对银行形象和商誉损失非常大。

两位董事长相继落马

公开资料显示，1963年出生的姚永平，昭乌达盟师范专科学校大专学历，工商管理硕士学位，经济师，曾任内蒙古银行党委书记、董事长。据内蒙古银行此前年报显示，他参加金融工作已有26年，在其担任行长期间，主要负责经营管理与人力资源。

姚永平的立案时间是2014年10月，让时间再前推三个月，姚永平前一任董事长杨成林也被查。2014年6月，杨成林因涉嫌受贿罪被内蒙古人民检察院决定刑事拘留，同年7月经内蒙古人民检察院决定被逮捕。杨成林涉嫌的受贿、贪污、挪用公款总金额超过6亿元。

杨成林在1983-1988年先后担任内蒙古人大民族委员会办公室秘书和副主任，1998年担任呼和浩特市商业银行筹建办主任。

内蒙古银行(原名“呼和浩特市商业银行”)成立于1999年11月19日，是由13家城市信用社股东和其他企业法人共同以发起方式组建并经央行批准成立的股份制商业银行。2009年9月8日，经银监会批准更名为内蒙古银行，并获准跨区域经营，内蒙古自治区财政厅为第一大股东并相对控股。

杨成林从1999年起便担任该行董事长，在任14年。而根据内蒙古银监局的公告显示，姚永平在2013年8月才被批复了董事长的资格。在这之前，姚永平一直以行长的职位与杨成林形成默契搭配。

杨姚二人被查前的15年间，内蒙古银行资产总额大涨了54倍，共设立10家分行、80家支行、31家村镇银行。作为一家区域性银行，这些成绩无一不显示着内蒙古银行曾经的辉煌。

业绩持续下滑

高管人事的动荡，带来的负面影响已经显现。

据内蒙古银行发布的年报显示，近三年，该行净利润出现连续滑坡。在2013年达到8.68亿元后，2014-2016年净利润分别同比下滑6.84%、44.23%、0.58%。2016年的净利润为4.49亿元，只有2013年的一半左右。可以看出，在两位董事长相继落马的一年，内蒙古银行净利润出现断崖式的暴跌。

反观内蒙古银行资产质量，年报显示，2013-2016年，该行不良率从1.76%连续攀升至2.61%。

在年报中，内蒙古银行提到，2016年是“提质增效”的关键年。从政策制度、目标、措施等多个维度分类制定计划，按照“清收一批、转让一批、续做一批、重组一批、抵债一批”的思路，全力推进不良资产清收化解工作，取得了较大成效，有效遏制不良资产上升势头。

内蒙古银行也在年报中提到，2017年要对全面风险进行统筹管理，制定出台《内蒙古银行全面风险管理基本制度》，加强对关联交易的管理，跟踪不良贷款清收化解。

该行2011年时制定的“五年计划”中的多项重要指标都未完成。内蒙古银行曾提出目标，未来五年贷款规模达到1150亿元左右，总资产量达到1850亿元。不过截至2016年末，该行总资产为1186亿元，仅实现了目标的64%；贷款规模更是没突破500亿元，只有497亿元，为目标的43%。

吕随启认为，其中原因最重要的是银行经营管理能力跟不上，经营层水平太低，业务拓展能力相对较差，再加上受到两位前任董事长落马的影响，整个银行的风控系统几乎失灵。

他表示，现在很多农商行和城商行存在大量的股权结构不合理，很多都是从农村信用社发展起来，在当地的关系根深蒂固，形式上的改变并不能改掉原有的管理模式，这是很多银行的隐患。

探索新三板上市

按照内蒙古银行之前公开的计划，2013年为上市筹备启动年，2013-2015年为境外上市筹备期，2015年将正式申报上市，但由于各种原因搁浅。在2016年，内蒙古银行完成了向内蒙古财信投资集团有限公司定向增资10亿元的内部程序，自治区本级国有成分股权占比由11.7%提高到20.4%。

“董事会要在上年度定向募集资金法律流程完成的基础上，继续做好后续工作，保证募集资金落实到位。2017年，本行要继续提高公司治理和经营管理水平，提升综合实力，争取达到条件发行二级资本债，实现资本补充渠道的多元化。”内蒙古银行如是写道。

事实上，目前已有不少银行挂牌新三板，其中包括琼中农信、齐鲁银行、鹿城银行等5家存款类金融机构。加上待审查企业名单中的吉林榆树农商行、天津华明村镇银行，这一数量或将升至8家。

但不少中小银行也担心新三板的流动性。以去年6月宣布暂停申请挂牌新三板的桂林银行为例，该行行长于志才彼时即表示，放弃新三板挂牌主要基于该行自身发展的战略调整，冀望条件成熟后争取直接在主板上市。

吕随启表示，内蒙古银行上市要看自身经营情况和中介机构的包装，最重要的是市场资金是有选择性的投资，所以内蒙古银行上市融资其实是一件微妙的事情。

据统计，内蒙古银行的资本充足率在近年来一路下滑。2011-2016年，该行的资本充足率分别为19.75%、18.8%、15.9%、12.26%、11.25%和11.07%，在资本市场上“补血”迫在眉睫。