国家发改委近日发布2017年上半年促投资补短板工作情况及下半年工作重点,表示下半年将推动各地运用多种PPP运作模式,盘活存量资产,形成投资良性循环,多管齐下加大PPP项目推动力度,促进民间资本参与PPP项目。

对于下半年的工作重点,国家发改委指出,一是深入推进补短板工作。加大统筹协调力度,督促补短板各重点任务牵头部门结合“十三五”重点专项规划编制,抓紧推进各领域补短板实施工作,协调各牵头部门指导各地区抓紧做好省级层面实施工作,加快各领域工程项目建设,加大关键领域和薄弱环节补短板力度。

二是进一步加快中央预算内投资执行进度。强化事中事后监管,坚持定期调度、年终报账、竣工销号,督促项目尽快形成实物工作量。做好2018年度中央预算内投资计划编制工作,进一步研究调整投资结构,更加突出重点,确保党中央、国务院决策部署和“十三五”规划的贯彻落实。

三是有效激发民间投资活力。推动各地运用多种PPP运作模式,盘活存量资产,形成投资良性循环。多管齐下加大PPP项目推动力度,促进民间资本参与PPP项目。研究出台进一步激发民间有效投资活力的政策,促进经济持续健康发展。加强督查督促力度,推动贯彻落实促进民间投资“26条”等政策措施。

四是着力深化投融资体制改革。制定出台《企业投资项目监督管理办法》,修订出台《工程咨询行业管理办法》,继续落实改革要求,推进修法工作,积极稳妥开展试点探索。利用投融资合作对接机制,向金融机构、民营企业推介重点项目。

五是全面推进“十三五”165项重大工程。督促有关方面按照统筹推进“十三五”165项重大工程项目实施工作的有关要求,建立任务清单、细化实施方案、健全协调机制,动态跟踪督导各工程实施进展。加快推进项目前期工作,落实重大工程项目审批、用地、融资等方面的支撑保障举措。

PPP作为一种政府与市场间寻求合作的模式,围绕增加公共产品和公共服务供给,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,广泛采用PPP模式,本身就意味着向市场放开的领域越多,越能吸引更多的民间资本进入,以此释放民间投资活力,同时达到促进达成公共服务供给增加和经济增速上升的多赢目的。

笔者以为,从此次国家发改委明确的2017年下半年五方面推进PPP发展的工作重点来看,其背后实质就是将更多采用市场的办法,通过完善投融资环境,以及进一步放开对民间投资加以限制或者尚未放开的投资领域,深入推进PPP模式落地。

从近年来政府推进PPP模式应用,到2017年下半年工作重点的明确,其背后均一致传递出这样的讯息:PPP模式的应用与推进早已杜绝了流于表面,而是要更多让渡于市场,允许民间投资进入。至少,从下半年有效激发民间投资活力的重点内容看,撬动民间投资利好经济持续趋稳快增,PPP项目必将成为有力抓手。

当然,长远考虑,确保PPP落地继而真正让民间资本与政府利益实现共享,势必要切实帮助企业扩大融资、降低成本与合理政策补贴,除此之外,还需要从供给侧结构性改革着手,将国企改革、行政体制改革、财税改革、要素价格改革等方面的改革落到实处,减少民间投资的担忧。