24日的国务院常务会议，研究部署了进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划。《新华网-经济参考报》通过权威人士了解到，国务院针对钢铁行业淘汰落后的文件日前已经下发，同时，《兼并重组条例》也正在最后的修订当中。频频出台的文件和政策导向之外，钢铁行业巨头已经开始悄然动作，为新一年的整合提前布局。

聚焦1 解决“低端无序，高端无能”重在行业布局

为应对国际金融危机，2009年初国家从缓解企业困难和增强发展后劲入手，相继制定出台了汽车、钢铁、电子信息、物流、纺织、装备制造、有色金属、轻工、石化、船舶等十大重点产业调整和振兴规划，提出了上百项政策措施和实施细则。

日前召开的国务院常务会议强调，面对国内外环境变化的新形势，必须牢牢抓住调整结构、转变发展方式这一重点。进一步加大工作力度，充实完善政策措施，加快体制机制创新，全面贯彻实施好产业调整和振兴规划，力争在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。“目前正值《产业调整和振兴规划》实施第二年开年之初，上述强调实际上也是明确了今年的重点，用调整结构和转变发展方式来实现真正的振兴，这对钢铁行业尤为重要。”我的钢铁网咨询总监徐向春在接受《新华网-经济参考报》记者专访时表示。

冶金设计研究院院长李新创在接受《新华网-经济参考报》记者采访时表示，对于钢铁行业来说，目前面临的最大难题是“低端无序，高端无能”，如何解决这一难题，实际上就是要在行业布局方面下功夫。

记者从会议内容中看到，针对钢铁行业，国务院已经部署了落实产业调整和振兴规划的措施，特别是在产业布局和淘汰落后产能方面，此外，对兼并重组和技术升级等方面也提出进一步的要求。

会议指出，要优化产业布局，严格市场准入，强化投资管理，做好有序转移。建设先进制造业基地和现代产业集群。此外要压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能，引导产业健康发展。坚决控制钢铁、水泥、电解铝、焦炭、电石等行业产能总量。强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。建立钢铁行业碳排放考核指标体系和汽车产品节能管理制度，启动石化行业低碳技术示范工程建设。

更为巧合的是，《新华网-经济参考报》记者从权威人士处了解到，国务院7号文件《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(下称7号文)于2月9日出台。其中对钢铁行业淘汰落后产能有了严格规定：2011年前，钢铁企业炼铁高炉有效容积400立方米以下，30吨以下炼钢转炉或电炉产能将被全部淘汰。这个时间表意味着，对于不符合要求的钢铁行业落后产能来说，仅剩下不到两年的时间。李新创表示，从目前我国钢铁产能过剩、产业分散、竞争无序的现状看，淘汰落后实际上正是推行兼并重组、控制产能过剩和技术升级的重要手段和基础。据了解，由工信部起草的《钢铁行业兼并重组指导意见》(下称重组意见)也在最后准备过程中，预计不久将出台。

聚焦2 钢铁巨头兼并重组

这些频频出台的文件和政策，无疑是一个强烈的信号，预示着钢铁行业将进入一个调整之年，钢铁巨头纷纷开始行动，提前进行战略布局，谋划并购路径。

2月24日，在停牌3个多月之后，济南钢铁、莱钢股份发布了重大资产重组方案。公告中称，此次的重组方案包括两部分：一是济南钢铁以换股方式吸收合并莱钢股份；二是济南钢铁向济钢集团、莱钢集团发行股份购买其持有的预估值为85.85亿元的存续主业资产和济钢集团的30亿现金。随着交易的完成，莱钢股份将注销法人资格，其全部资产、负债、权益、业务和人员将并入济南钢铁，济南钢铁将成为山东钢铁集团下的唯一钢铁主业上市平台，并将变更名称。而根据山钢集团公布的最新数据，如果加上日照钢铁，山钢集团将跃居第三，仅次于第一位的河北钢铁集团和第二位的宝钢集团。这也是山东钢铁集团自成立后实质性重组的第一步。

徐向春表示，行政色彩浓重的区域内的整合，以前大多都是“换汤不换药”的整合，山钢集团的突破性进展，实际上也让我们对今年的区域内的整合充满了期待。

几乎与此同时，国内另两大钢企巨头宝钢集团与沙钢集团也在北京签署了战略协同合作意向书，表示将在技术、产品、市场、资源等各个方面全面开展战略协同。作为国内最大的国有钢铁企业与最大的民营钢铁企业，两大巨头以“战略合作”为起点正式携手，钢铁行业巨轮已经隐约浮现眼前。

根据合作协议，宝钢将向沙钢输出技术和管理，提升双方的市场竞争力；宝钢向沙钢借鉴在市场中形成的独特的竞争优势，实现合作共赢。“此次双方签订的是意向性协议，离双方的实质性合作仍有一段时间，但以战略协同为起点，双方经过深化合作，接下来有进行合资或重组的可能性。”兰格钢铁研究中心主任候志芸表示。

徐向春表示，去年受经济刺激计划影响，基础建设投资增速很大，但明年的市场将发生转变。当国内钢材消费进入饱和状态，钢铁产能过剩的矛盾将会更加严重。在这样的情况下，行业必然会进入调整结构、转变方式的时期。

此外，国内钢厂海外布局的脚步也在加快。一方面是通过购买或建造钢厂实现产能转移，另一方面，通过购买或合作等方式获得更多的铁矿石原料供应。2月24日，据外媒报道，中国钢铁巨头宝钢集团已经对两家知名欧洲不锈钢生产商——西班牙阿赛里诺克斯公司、芬兰奥托昆普集团，进行了初步调研，并为与其中任意一家的合作或收购，准备了50亿欧元至100亿欧元的预算。武钢和巴西钢厂的合作也在近期正式启动，同时矿山收购也随即完成。

去年，国内钢企在合作与重组方面迈出了步伐：宝钢重组宁波钢铁、首钢重组长治钢铁和贵阳特钢；河北钢铁、山东钢铁深化了体制改革。5家国内粗钢产量最多的企业，去年共计生产粗钢1.65亿吨，占当年粗钢总量的29.06%，比上一年提高了2.73%。

聚焦3 整合推进困难重重

冶金设计研究院院长李新创在接受《新华网-经济参考报》记者专访时坦言，尽管国务院的文件和政策都在相继出台，但是能否强有力的推行下去才是更大的考验。因为会涉及到很多地方企业，甚至政府等相关层面。

中钢协常务副会长罗冰生在年前举行的行业信息发布会中表示，对于行业整合的进展，目前看来取得了一定成绩，但总体步伐不大，与期望有较大差距，根本原因还是在于体制。在此前钢铁工业协会2010年理事(扩大)会议上，武钢集团总经理、钢铁工业协会会长邓崎琳表示，2009年河北钢铁、宝钢、武钢、鞍钢、沙钢等五大集团合计产钢1.65亿吨，仅占同期全国钢产量的29%，这与《钢铁产业调整和振兴规划》提出的“国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达45%以上”的目标相距甚远。

“目前，各个级别的政府都可以成为企业的管理者和出资人，最基层的到了乡镇一级，这让重组的推进工作困难重重。”罗冰生表示，应该实行统一规划，在全国范围内推进，打破以地区为主的局限性。

一位资深钢铁业人士也对记者表示，要做到有效淘汰落后，除了要处理好与地方各阶层利益关系外，还必须要强有力的推行机制和严格的监查作为保证，否则恐怕出现“有文件没动作”的局面。此外在过程中要注意循序渐进，平衡各方关系，防止地方保护激化矛盾。

徐向春表示，对于钢铁业跨区整合来说，在现阶段地方政府的支持显得尤为重要。政府要在税收、审计、考核等多方面给予政策支持。此外，在整合方式上，对于国有钢企，将主要通过资产划拨的方式实现整合，在强调市场性的同时，要从单纯强调规模效应转向强调效益和盈利。

李新创在接受《新华网-经济参考报》记者专访时坦言，在淘汰落后产能、加快兼并重组，提高产业集中度的背后的产业布局方面，原本散乱的钢铁布局也应该随着改变。

“从钢厂的生产来看，因为原料铁矿石大量进口造成物流方面的成本花费很大，举个简单的例子，一个钢厂生产一吨钢通常需要5吨钢的运力作为保证。”李新创表示，“因此钢铁行业布局应该向沿海逐步转移。像湛江、防城港、首钢曹妃甸等沿海项目，无论从技术和区位都具有明显优势示范作用，应该在大力淘汰落后同时逐步启动。