在去年获得优异表现后，2018年，钢铁行业的去产能目标又有了新的提升。工业和信息化部原材料工业司近日发文强调，2018年要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作，力争提前完成“十三五”去产能的上限目标，严禁以任何理由新增钢铁产能。

相关数据显示，2017年我国钢铁行业实现完全去产能1.15亿吨，已经超过了钢铁五年去产能1亿吨的底线，距离“十三五”1.5亿吨的上限目标，还剩几千万吨的规模。

而对于2018年钢铁行业去产能，发改委产业协调司巡视员夏农曾表示，今年钢铁行业重点将科学确定目标任务，严禁新增产能，防止边减边增，防范地条钢死灰复燃，坚持化解落后产能，依法依规退出不符合规定的企业，并采取“负面清单”式不定期督查。在清缴地条钢方面，部级联席会议将进一步明确省级负总责的责任制度，建立长期举报机制，进一步研究违规惩罚措施。

“低效产能”或成焦点

“在严禁新增产能等一系列措施的同时，今年钢铁行业去产能有可能会落在化解‘低效产能’上。由于近两年去产能的力度加大，之前一些过剩的产能已经被淘汰掉，在这个基础上想要继续进行去产能的话，很不容易，所以，一些‘低效产能’可能要在今年成为重点的目标。”昨日，有不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示。

而这一点也在工信部发布的消息中得到认证。在工信部原材料司的重点工作思路介绍中，2018年将“坚定不移化解过剩产能。指导督促相关省份以处置‘僵尸’企业、去除低效产能、关停不符合布局规划产能为重点，切实将钢铁去产能任务落实到位，妥善做好职工安置和债务处置工作。”

据记者了解，就在日前，工信部原材料工业司在工信部网站又发表题为《深化供给侧结构性改革 开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》的文章。文章再次提及“低效产能”：“督促地方以处置僵尸企业为抓手，坚定不移去除低效产能。”

虽然，目前对于“低效产能”还没有明确的定义，但是，可以明确的是，在去产能次序上，去年在全国大范围开展的取缔“地条钢”等“违法产能”之后，“低效产能”开始进入主管部门的视野。

另外，在上述文章中原材料工业司还提到，2018年，要继续做好布局优化和公平市场环境创建工作。系统研究支持电炉钢发展的配套政策措施，鼓励现有高炉-转炉长流程企业转型为电炉企业。开展钢铁、焦化等行业规范企业动态管理工作，促进企业规范经营。加强苗头性、倾向性问题分析研究，汇聚各方力量共同维护钢铁市场的公平和稳定。

同时，要继续推进钢铁工业转型升级。从供给侧发力，着力提升供给质量，推进钢铁产品向中高端迈进。以智能制造试点示范为(博客,微博)抓手，逐步探索和形成全行业可推广、可复制的智能制造新模式。加快普及先进适用的节能环保工艺技术装备，提升钢铁行业绿色发展水平，实现可持续发展。

2018年钢铁企业重启重组？

除工信部提出的措施以及目标外，还有分析师猜测，2018年，钢铁企业的兼并重组，或将再次开启。

2016年年底出台的《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》明确，到2020年钢铁行业的产业集中度达到60%。国务院印发的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》中也指出，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的钢产能要集中在10家左右的大钢铁集团中。

2016年6月份，宝钢集团与武钢集团宣布启动战略重组。从宝武重组来看，2015年，宝钢集团的粗钢产量约为3493万吨，武钢集团的粗钢产量则是2577万吨，两者合并后的粗钢总产量将达到6070万吨，成为仅次于安赛乐米塔尔的世界第二大钢铁集团。宝钢股份(600019,股吧)提供的数据显示，就粗钢产量而言，宝武合并后的新公司将在全球上市钢企中名列第三，汽车板产能排名第三，取向硅钢产能名列第一。

宝武集团的合并起到示范带头作用，发改委曾坦言，未来将研究相关政策支持融资、资产管理公司参与处理破产重组或退出企业的债务，同时优化兼并重组的市场环境，比如给兼并主体以“三减两免”的税收优惠以及相应的融资政策，从而提升兼并重组主体的意愿。

不过，也有业内人士称，大规模的重组可能不会很快，区域性的整合一定会发生，东北地区、云贵川以及京津唐都是整合的热点区域，事实上区域性的兼并重组也一直在推进。

随着东北特钢的债转股方案落地通过，东北地区钢企整合有望先行一步，且未来不排除仍由鞍钢实现东北地区的钢企大整合。但整合时间表可能比较长，很难在下半年见到大规模的整合潮。

值得注意的是，钢铁行业兼并重组还面临很大的阻力，这和其它制造业不太一样。钢铁企业承担着当地税收、就业等责任，重组又涉及包括不同的企业性质、所有制、投资主体，以及地方政府间区域权益等问题。

2018年煤炭行业迎兼并重组大年

近期，为深入推进煤炭供给侧结构性改革，进一步优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现煤炭供需动态平衡，有效抵御市场风险，提升煤炭行业发展的质量和效益，国家发改委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部等十二部门联合印发了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提到的主要途径及目的有：支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组；支持发展煤电联营；支持煤炭与煤化工企业兼并重组；支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组；通过兼并重组推动过剩产能退出；通过兼并重组推进技术进步和升级；通过兼并重组实现煤炭资源优化配置；通过兼并重组提高煤矿安全生产保障水平；通过兼并重组加快“僵尸企业”处置；通过兼并重组实现煤炭产业的优化布局。

天风证券煤炭行业分析师彭鑫昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，神华与国电合并打响了2017年煤炭行业兼并重组嘹亮的首发炮，树立了煤炭行业重组的标杆，2018年煤炭行业或迎来兼并重组的高潮。十二部门《意见》在2018年伊始重磅联合出台也从侧面印证了这点。另外，值得注意的是此次《意见》不仅仅是“口头上”的“支持”“鼓励”，《意见》提出“名录制”新举措，即对实行兼并重组重点对象企业和主体企业实行名录管理。2018年或将是煤炭行业并购重组的大年，建议关注煤企兼并重组机会。

金联创煤炭行业分析师毕方静昨日告诉《证券日报》记者，2018年依旧是去产能为主，通过兼并重组，减少中低水平煤矿数量，提高优质产能。坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合，坚持发展先进生产力和淘汰落后产能、化解过剩产能相结合，坚持做强做优做大主业和上下游产业融合发展相结合，坚持提高产业集中度和优化生产布局相结合。

中宇资讯煤炭行业分析师徐时楠昨日接受《证券日报》记者采访时表示，煤炭市场兼并，能够有效的解决我国当前煤炭和下游产业长期矛盾。目前我国发展较好的煤炭企业一般具备开采条件优越、规模相对较大的一些特点，如神华集团、兖矿集团等。但是大多数煤炭企业在现阶段政策下无法继续扩大生产。煤炭市场兼并会带来利好，产业链关系变成和谐发展，整合产业资源，具备很多的优势。

莫尼塔一位分析师表示，2018年依赖行政手段去产能的方式将会弱化，而通过提高环保要求以及推进行业兼并重组等市场化手段将会被强化。鉴于前两年去产能工作推进迅速，完成剩余目标也不会有太大困难。所以，将来政府会更多考虑“稳价保供”，以促使煤炭价格回归合理区间，化解电煤“顶牛”僵局。