政策建议：

1.出口退税率提高“最后一点”。

2.研究大宗纺织消费品的下乡政策。

3.将绢丝产品列入国家收储范围。

4.做好纺织业与七大新兴产业发展的对接文章。

5.加大对纺织业推进节能减排、发展循环经济的政策支持。

在全球金融危机的大背景下，纺织业受到了党和政府的空前关注和重视。提高出口退税率是调整和振兴规划中最实惠的政策，5万家以上纺织服装企业从中受益。我所在的企业是一家以纺织为主业的大型集团公司，产品涵盖精纺呢绒、绢丝、绢绸、针织面料和服装面料的印染加工，在过去的2009年是喜忧参半。生产、销售增长不明显，但经营利润和实缴税金有一定幅度的增长，除利率下调、财务费用支出降低和煤炭价格下降、制造费用减少等主要因素外，出口退税率的提高对企业盈利水平的提高，不无关系。2009年集团实现了3200万美元的出口创汇，尽管较2008、2007年甚至是2006年都是负增长，但出口退税率从年初的14%逐步提高到16%，直观地计算可多退（免、抵、退）近700万元的增值税。绝对值不是很大，但起到了“四两拨千斤”的作用。一是部分抵消了人民币升值带来的出口成本上升的冲击，在美元结算价格没有大的变化的情况下，仍能保证跨年度出口订单的履约，一些如按11%退税率核价的订单就要亏损的业务仍能维持，保证国外客户不流失；二是多少可以缓解企业的筹资压力，从现金流的角度支持了企业的正常运转。显而易见，没有国家对纺织业的扶持，是不可能在2009年度取得这样的经营业绩的。

值得关注的是金融危机对欧美消费者的“抑制消费”在纺织业中有非常明显的反映，就是高端、高价值的纺织品少有问津，绢丝、绢丝绸等高端产品连续2006、2007、2008三年生产低迷，2009年几乎是全军覆没，国外订单很少。我们企业这块业务的产能已萎缩至1/10。据统计，绢纺行业全行业亏损，在维持开工的绢纺企业不足1/3。

全球经济还未全面复苏，外需市场依旧疲软，贸易保护主义重新抬头，纺织作为国际贸易保护的重灾区，在全球贸易摩擦进入新一轮高峰期的2010年，期盼国家出台更多的调整振兴政策，推动我国纺织工业由大到强的转变。

一、建议出口退税率提高“最后一点”，即“征多少退多少”，将纺织服装业的出口退税率调整至17%。

虽然中国纺织品在国际市场的占有率有所提高，但要恢复到较高增长水平，存在较大困难。一是内因，当前中国经济最大的不确定性是通胀，资产价格上涨造成企业的成本上升，推动出口单价提升而导致订单流失，另一方面成本上升的预期和人民币汇率变化的忧虑，让企业接单越来越谨慎，甚至不敢接单；二是贸易保护和贸易壁垒，尤其是借碳排放之名的绿色壁垒已成为欧美国家保护本国经济的一种重要贸易保护手段，加之这些国家受金融危机影响，经济需求客观上也极不景气。因此必须通过降低出口成本和价格的办法，来促进出口增加。而人民币贬值受到外部不平衡的限制，出口补贴又受到WTO规则的限制，只有通过提高出口退税率的办法来鼓励出口，“征多少退多少”也是WTO规则所允许的。

二、建议比照家电下乡政策，研究成套家用纺织品等大宗纺织消费品的下乡政策，拓展纺织品国内市场需求。

据测算，2010年服装内需的实际增长幅度约在12%左右，这一增长幅度较难在国内消化纺织企业的巨大产能。需要通过退税等刺激手段激发国内消费者中对“衣、食、住、行”的非刚性需求。

三、建议将绢丝产品列入国家收储范围。

绢纺产品在整个丝绸中占有15%~20%的产量。世界上的绢纺生产主要集中在我国，产量约占世界总产量的90%以上。目前国内形成了绢纺生产––染整––服装加工––贸易一条龙的产业链。从业规模达到500万人之多。目前全国绢纺规模已达60多万锭绢纺锭，年产各类绢丝30000吨左右。绢丝的销售80%依靠出口，20%内销，是一个出口导向型行业。近年来，绢纺市场始终低迷，竞争激烈。据相关部门统计，2005年至2008年全国规模以上的绢纺生产企业亏损率达到85%，没有出现亏损的企业是以贸易为主、生产为辅的商贸型公司或转产的绢纺企业。2009年全行业亏损。建议扩大国家收储范围，出台绢丝收储办法。为扶持丝绸、蚕桑传统产业，国家出台了《厂丝储备管理暂行办法》《储备厂丝收储资金管理办法》，从根本上来说还是要保护蚕农的利益。但扶持缫丝企业、拯救茧丝行业，应该包含绢纺，否则仍然无法保护这个产业链，也难以从根本上保护蚕农的利益，并且会造成巨大的浪费。同时，调整国家对行业的支持力度，实施更优惠的扶持政策。对设备改造、工艺技术开发、率先使用新设备给予税收优惠和财政补贴。

四、做好纺织业与新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药生物品种和信息七大新兴产业发展的对接文章，这也是破解纺织经济效益长期徘徊不前的现实问题。

鼓励出口和刺激国内消费，只是缓解纺织企业生存压力，维持简单生产的途径，要发展壮大纺织业必须推进结构调整和产业升级。与七大新兴产业联动，鼓励企业研发与七大新兴产业配套的纺织新材料、新工艺和新技术，既服务于七大产业，又将给纺织业带来革命性的复苏。对研究和开发新材料、新工艺、新产品的纺织企业，国家在税收政策上要予以鼓励。

五、加大对纺织业推进节能减排、发展循环经济的政策支持。推进节能减排、发展循环经济既保护环境，又节约资源，还能降低生产成本，提高企业市场竞争力，是纺织行业科学发展的必经之路。

而纺织品的回收利用在国内还基本是一个空白，大量废旧纺织品或被焚烧、或被填埋，既浪费资源又造成环境污染。建议国家参考国外经验，对废旧纺织品的回收利用出台支持政策，如减免增值税、补贴等，促进废旧纺织品的回收、开发和再生利用。