3月3日，政协第十一届全国委员会第三次会议在北京开幕；3月5日，第十一届全国人民代表大会第三次会议拉开帷幕。每年“两会”涉及的热点话题都会对我国经济发展产生较大影响，钢铁研究机构钢之家网站针对“两会”期间的热点话题进行了整理，以期反映钢铁行业在新的宏观经济形势下将会出现怎样的变化趋势。

热点话题一　低碳经济

1、低碳成政协“一号提案”

3月3日，政协第十一届全国委员会第三次会议开幕，九三学社提交的《关于推动我国低碳经济发展的提案》获得“一号提案”的殊荣。

这份“一号提案”的具体建议包括：尽快将温室气体排放纳入监测指标、调整节能减排目标的表述方式为单位GDP碳排放约束性指标；借鉴瑞典经验，对化石能源课以重税；重点修改完善能源法、节约能源法和循环经济法等法律，为低碳经济立法作准备；将国家能源局升格为能源部。

在收入分配、房价、医改等一系列民生热点中，低碳经济力压群芳，最终成为“一号提案”，从一个角度显示了国家的战略取向。

金融危机以来，世界各国都在重新审视自己的经济发展模式，思考未来经济增长点和经济增长模式。中国还处在继续增长的发展过程中，不管从自身发展还是避免外部指责的角度，扭转以往高消耗、高排放经济发展路径，发展低碳经济已经到了刻不容缓的地步。

实际上，中国在实行一揽子经济刺激计划的时候，就特别注重经济转型和结构调整，包括新能源在内的战略新兴产业，得到中央政府的大力扶持。同样这也引起了地方政府的重视。在我国内地31个省区市的2010年政府工作报告中，有28个省级政府工作报告均出现“低碳”字样。

2、一号提案为何受关注？

尽管政协方面多次强调，“一号提案”并非是按照提案的重要性排出来的，但从近几年“一号提案”的敏感度、热门度、政府重视度及落实力度来看，均引发了社会广泛关注和政府决策的重大变化。

2009年，在金融危机的阴霾下，就业艰难成为民生之困。而当年的政协“一号提案”正是致公党提交的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》。之后，围绕“就业难”问题，中央和各地方政府出台多项政策措施，大大纾解了就业难压力。

2008年，刚刚送走中国资本市场“大裂变”一年的中国股市，面临深幅调整的关键时刻，而民建中央提交的《完善我国多层次资本市场税收政策》成为了当年的“一号提案”，有效促进了股市的平稳健康运行。

2007年，在全国房价一片“涨声”中，民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》成为当年“一号提案”。该提案呼吁政府加快构建住房保障体系，引起当年房地产重大调控政策出台，连续上涨多年的房价在一定程度上得到遏制。

正是每年“一号提案”风向标的作用，使得市场对“一号提案”格外关注，可以预见今后围绕低碳经济的政策将进一步加强。

链接：本次政协会议关于低碳的其他提案

据悉，除九三学社外，民革、农工党、致公、台盟、全国工商联等各民主党派和人民团体，均将低碳经济作为自己提案的关切目标。

■民盟中央

建议适时开征碳税，并从生产领域开始，逐步向消费领域扩展。提案认为，目前应该抓住CPI、PPI仍将维持一段时间低位状态的有利时机，加快推进能源、资源价格改革，理顺价格体系，打造市场因素逐步发挥主导作用的价格形成机制；同时继续抓紧节能减排的推进，重点放在节能建筑、低耗产业、道路交通工具降低排放三大领域。

■农工党

中国应制定《光伏产业促进法》、《风能产业促进法》、《低碳经济促进法》等相关法律，适时启动碳税政策，并开征环境税。

■民建和全国工商联

应在鼓励应用建筑节能新技术、新材料的同时，开展既有建筑的节能改造工作，并推广城市节约用水和改造城市再生水设施。

■民革

推动“绿色企业”创建，以及建立全国性排污权交易所或碳交易所，开展排污权和碳交易等。

■台盟

建议结合“十二五”规划，请相关部门制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和节能减排规划相衔接，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。

■全国政协委员、中央财经大学教授贺强

国家立法部门应首先健全与碳排放相关的法律法规，使环保部门在执法时有法可依。同时，提高碳排放源的监测水平，加强碳排放量的监管水平并加大对超额碳排放的惩罚力度，做到执法必严。同时，建议国家发改委设立低碳经济的统计和考核指标，建立“低碳评估体系”，将我国政府40%-45%单位GDP碳强度下降承诺层层分解落实，并把碳排放指标完成情况与各级政府政绩相挂钩。

■全国政协委员、德意志银行亚洲区总裁张红力

国家应按照中央和地方合作的补贴方式对太阳能发电上网电价进行补贴；而受到各地日照差异的影响，对于太阳能发电上网电价的定价也应该采取统一定价与竞标相结合的方式；为有效确保太阳能发电项目顺利并网发电，国家可以制定固定太阳能发电的配额，来保证电网运行商支持并网。此外，国家还应鼓励民营企业、外国公司和基金承包和投资太阳能发电项目，并在融资过程中给予帮助。

■全国人大代表、中国人民大学教授郭国庆

从我国发展低碳经济的成果来看，低碳技术创新能力不足，应该把低碳技术创新体系纳入国家和地区科技发展规划，同时出台有效的财税优惠政策鼓励企业积极投入低碳技术的研发。

【点评】

钢铁行业是传统的“两高一资”行业，2月24日的国务院常务会议提出“要建立钢铁行业碳排放考核指标体系”，钢铁行业成为低碳试点的排头兵。

据钢之家机构了解，国家发改委起草的低碳经济指导意见正进入最后环节，有望在近期公布。目前已经有部分权威专家就低碳经济指导意见提出建议，将改变之前用行政手段推动的方式，以财税政策推动企业进行节能降耗工作，对于排放温室气体过多的企业，将征收额外的费用，而节能的企业，可以获得财政补贴。

据钢之家机构了解，相对碳排放的世界最高水平（日韩），中国在传统的高炉-转炉流程中尚有约2亿吨的减排空间，钢铁行业碳排放考核指标体系的建立及财税政策的奖惩，对国内钢铁企业既是挑战也是机遇。一方面它将提升企业节能减排的积极性；另一方面，那些节能环保的技术，如CSP、薄带连铸连轧、非高炉炼铁等，将更加受重视，并促进企业技术革新。

近年来，淘汰落后钢铁产能被屡屡提及，但成效不大。在市场经济下，市场手段是淘汰落后产能的最好推手。可以预见，目前在节能减排领域积极应对的生产企业在低碳方面的优势将在未来几年逐渐显现，而那些不符合低碳发展要求的小钢厂在市场经济的环境下，将自然被淘汰。