热点话题三　转变经济增长方式

从今年的政府工作报告中对“转变经济发展方式”的多次强调可以看到，2010年将成为中国经济调整的关键一年。

在两会之前，随着经济前景的向好，转变经济发展方式有了较大的操作空间，着力解决发展方式的问题已经被政府多次提及。在两会前召开的中共中央政治局会议上，就已经提到了“着力加快经济发展方式转变和经济结构调整”，“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式”，不久后媒体报道中国正式启动加快培育战略性新兴产业总体发展思路研究工作，并成立加快培育战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组。可见2010年必将是中国转变经济发展方式之年。

在之前的春节团拜会上，温家宝总理用八个字进行了形容了今年的政府工作——“胜非为难，持之为难。”可见今年在转变经济发展方式下实现“保八”将前路曲折。

1、金融危机后转变经济发展方式成为中国经济发展的必经之路

从十四届五中全会确立实现经济增长方式根本性转变的方针，到十七大报告提出加快经济发展方式“三个转变”，其间十五年历程，中国经济虽然在转变方式上取得了一些成效，但并没有从根本上消除高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率的痼疾，而且随着经济总量快速增长、资源约束不断加剧，开始越来越明显地感受到不可承受之痛。

金融危机爆发后，各种由于发展方式所引发的问题凸显出来。虽然2008年以来，我国实施了包括4万亿元投资在内的一揽子计划，迅速扭转了经济增速和企业效益下滑的局面，但是随着后危机时代的到来，潜在的金融风险也逐步显现。过快、集中的投资和信贷高增长容易积累风险隐患；具体还有地方投融资平台信用风险，信贷高速增长带来的流动性过剩造成的资产泡沫等，风险都已经摆在了人们面前。

尤其值得关注的是，单纯以投资拉动的经济增长方式难以持续。最新统计数据显示，2009年全社会固定资产投资22.5万亿元，比上年增长30.1%。不仅增速较上年加快4.6个百分点，占当年GDP的比重也上升至67%，意味着仅仅投资就占据了GDP的三分之二。未来随着政府投资的逐步弱化，中国经济面临再次探底的危险。转变经济发展方式因此就成为中国发展的必经之路。

随着经济的好转，2009年底到2010年初政府开始反思固有发展方式所带来的内生矛盾，调结构的声音渐渐明确，在去年底召开的中央经济工作会议上提出，要将促进发展方式转变作为今年经济工作的重点。而在今年的政府工作报告中，各种经济增长目标已经为转变经济发展方式预留了余地：

8%:温家宝总理表示，要着重说明今年提出国内生产总值8%左右，主要是强调好当头，引导各方面把工作重点转变到经济发展方式，调整结构上来。工信部长李毅中表示：“今年8%的GDP目标不低，因为要重质而非量，去年为波浪型的，不够稳定。”

3%：温家宝总理表示，提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素，国际大宗商品价格的传导效应，国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

2、两会激辩：转变经济发展方式怎么转？

两会代表表示，转变经济发展方式要注意以下问题：

（1）不仅仅是产业结构调整的问题，它涉及经济的方方面面，要从宏观层面发挥好财政、货币政策与产业政策的协调配合。

（2）转变经济发展方式，区域分工的调整也是关键，要优化东中西三个区域发展布局，发挥各自区域优势和特点，形成地域分工。

（3）转变经济发展方式，要调整出口、投资、消费之间的结构比例。当前经济发展现在来看靠出口拉动开始弱化，靠投资拉动也不可持续，因此要增加消费拉动经济增长的比重，扩大内需。

（4）转变经济发展方式，要调整能源结构，应该增加风能、太阳能等新能源、清洁能源在能源结构中的比例。

（5）转变经济发展方式，收入分配结构调整也要调整，要提高劳动这一要素在国民收入分配中的比重。

（6）转变经济发展方式，要调整三大产业的比重分配。现在的特点是二产占比较大，要在推进第二产业升级换代的同时，发展战略性新兴产业，比如说现代服务业，提高第三产业比重。

（7）转变经济发展方式，要提高发展质量，重要的是要运用好产业政策和财政政策，因为货币政策控制的是总量，要实现经济结构的调整，还要靠产业政策和财政政策的协调配合。

（8）转变经济发展方式，金融结构也要进行调整、优化金融资源配置，实行有差别的信贷政策，创新不同金融工具。

两会代表指出：在实践中，转变经济增长方式，不能只是粗放型向集约型转变，从国家宏观经济层面上讲，应该是传统经济向现代经济转变。在国际金融危机继续对我国经济产生冲击和影响的后危机时期，充分发挥金融在转变经济增长方式、促进产业结构调整过程中的支持作用至关重要。

另有代表认为，转变经济增长方式，需要统筹兼顾信贷总量调控和结构调整，促进产业结构升级。经济发展方式转变包含发展低碳经济、新能源、循环经济等内容。而现在我国仍然以间接融资为主，信贷方向和结构会影响经济结构调整和发展方式转变：

首先合理配置金融资源，优化信贷结构。对于符合重点产业调整振兴规划要求、符合市场准入条件、符合银行信贷原则的企业和项目，要及时、高效保证信贷资金供给。要加强金融机构之间的沟通与协商，明确各自信贷支持的重点环节和领域，优化信贷资金在区域、行业、企业的配置，避免多头授信、恶性竞争等问题，有效整合信贷资源，满足经济又好又快、更好更快发展的资金需求。

其次，要围绕产业规划，支持传统产业新型化。同时集中金融资源，大力支持新兴产业规模化。通过信贷政策指引和积极支持企业上市融资、发行债券等渠道，引导资金流向煤化工业、装备制造业、材料工业和旅游业等新兴支柱产业领域，为新兴支柱产业提供有力的资金保障。另外，要加强和改善金融服务，促进产业结构升级。按照“区别对待、有保有控”的原则，继续加大对新材料、新型环保、生物、先进装备制造、信息等新兴产业金融支持。加强对旅游、文化产业、服务外包等现代服务业的金融支持力度，通过降低服务业融资的门槛，大力支持现代服务业快速发展，促进产业结构升级，不断提高第三产业在经济总量中的比重。

3、中国的经济发展方式将有三个转变，过程曲折

虽然政府各界均意识到转变经济发展方式的重要性，但是过去十几年经济发展历程显示，转变不可能一帆风顺。

首先，经济长期以来运行在一个惯性的轨道上，包括人们的观念、制度的安排以及利益相关者之间都需要重新进行调整和改变，难以一蹴而就；

其次，这种转变需要付出一定的代价，经受“阵痛”的考验。这种代价和“阵痛”表现在，淘汰落后产能、关闭一些高污染、高耗能企业，可能会让我们暂时牺牲一定的增长；

同时，转变经济发展方式也会带来就业压力的增大。具体来看，中国的经济发展方式有以下三个转变：

（1）经济增长拉动方式的改变

从需求结构、产业结构、要素结构的调整来看，这三方面实际上是互为联系、相互推动的。首先，我国需求结构中投资率偏高，消费率偏低，同时经济的外贸依存度较高，这就需要我们促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由外需驱动向内需驱动转变。而消费的拉动不仅能够弥补转型期给经济增长带来的影响，而且能够在更长时期促进经济的增长。

（2）产业结构的转变

按照转变经济发展方式的要求，产业结构的调整要由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。目前，我国第三产业产值增加值仅占GDP的42.6%，第三产业从业人员仅占全部从业人数的34%，这与发达国家第三产业对GDP的贡献率和所吸纳的就业人数相差甚远。因此，大力发展第三产业，通过第三产业的发展进一步拉动经济增长，同时有效吸纳第一、二产业中由于实行集约化生产而富余的劳动力成为转变经济发展方式的必然。

（3）产业发展的转变

经济发展方式中的第三个转变——由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，则是为前两个转变提供动力和基础。这是因为，一方面，随着科技的发展，我国制造业领域吸收就业的能力在逐步下降，需要依靠现代服务业的发展扩大就业；另一方面，我国产业结构的调整和升级，也离不开科技创新和人才投入。科技进步和劳动者素质的提高，不仅能够提供高附加值的产品和服务，有效扩大内需，带动整个经济的创新，而且能够减少对资源消耗和对环境的破坏，是建设资源节约型、环境友好型社会不可或缺的方面。

观点表示：加快经济发展方式的三个转变，需要共同推动、形成合力。不过当前经济中还存在着一些不利于三个转变的因素，包括投资和消费的比例的进一步恶化，税负过重和融资难仍制约着作为第三产业主体的小企业发展，以及在科学技术转化为生产力和人才的培养等方面缺乏合理的体系和机制等，这些都需要通过不断地努力加以改变和完善。全国政协委员郑新立表示：“长痛不如短痛，如果通过加快转变发展方式，积极调整经济结构，能够使我们的经济站上一个新的台阶，在一个较长的时期保持平稳较快发展，那么这种“阵痛”就是值得的。”

【点评】

转变经济发展方式无疑将对“两高一资”的传统行业——钢铁行业带来不小的变化。而淘汰落后产能与钢铁业联合重组将成为2010年甚至将来一段时间钢铁行业必将经历的过程。

发改委2010年国民经济和社会发展计划指出，今年拟淘汰炼铁落后产能2,500万吨。发改委表示，2009年9月印发的《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，在淘汰落后、节能减排和市场准入等方面，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备和电解铝等行业，提出了明确的目标要求和政策措施。下一步，将按照中央精神，落实已经出台的政策措施，坚决抑制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，坚决淘汰落后生产能力：

一是加强市场准入管理。严格钢铁等产能过剩行业项目审批，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，对多晶硅等新兴产业要抓紧建立和完善准入标准。

二是加强产业政策与财政、环保、土地、金融政策的协调配合。进一步加大财政支持力度，鼓励地方推进兼并重组和淘汰落后产能工作。对环保不达标的企业实行限期治理或停产处理，对不符合产业政策的停止土地供应，不得发放贷款。鼓励企业通过技术改造使过剩的产能在一些新的领域发挥新的作用。

三是加强信息引导。进一步做好行业产销形势的监测、分析和国内外市场需求的信息发布，引导社会和企业的投资行为。

发改委介绍说，近日，国务院第98次常务会议又审议通过了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（送审稿）》，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，确定了今明两年淘汰落后产能的要求和目标任务，进一步落实责任，强化政策约束机制，完善政策措施，并加大监督检查力度。这一通知将于近日正式印发。

另据报道，工信部在“十二五”规划的制定过程中将进一步推进国家规划与地方规划的衔接、钢铁行业规划与下游行业规划的衔接，并根据形势变化进行调整，以保证规划指导的及时性。

工业和信息化部副部长苗圩表示：对于钢铁行业，2009年钢产量是5.68亿吨，这是100多家钢铁厂产量的总和，但还没有一家像米塔尔这样的世界级钢铁企业。所以，要通过企业之间的整合来提升产业的竞争能力。此外，要高度关注部分行业出现的产能过剩现象，加快淘汰落后的生产能力，这是一项艰巨的工作。这个工作去年已有了良好的开端，今年要贯彻落实好国务院已经发布的关于加快淘汰部分行业落后产能的通知精神。

中国冶金工业规划院院长李新创表示，钢铁业“十二五”规划主要关注的内容包括“结构调整、产业布局、联合重组、产业链建设”等。

全国人大代表、河北钢铁集团董事长王义芳表示，“重组后，我们规模是大了，全国第一。但与世界钢铁巨头德国蒂森克虏伯相比，我们粗钢产量是它的两倍，但利润还不到它的五分之一。我们再不提升产品结构，规模优势将不复存在。

据钢之家机构了解，限制产能、淘汰落后、推进兼并重组等相关政策将在今年陆续出台。但政策要能够切实实施光靠行政命令是不行的,必须调动起地方政府的积极性。例如对落后产能进行环保罚款、征收碳排放税;兼并重组过程中将产值和税收按企业的注册地统计或征收。得到地方政府的支持,实施进程就会加速。

就在两会期间，备受市场关注的《钢铁业联合重组指导意见》有了眉目。中国工业和信息化部部长李毅中表示，钢铁行业的重组方案已经上报国务院。具体政策静待两会后出台。