国务院办公厅20日公布的《钢铁产业调整和振兴规划》指出，我国钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出，其中一个突出问题就是盲目投资严重，产能总量过剩。有关钢铁专家认为，钢铁业要实现健康发展，就必须控制产量。

　　有关资料显示，我国粗钢产量已连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1%。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38%。国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨。

　　而我国钢铁产能则比产量更加惊人。统计数据显示，截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，过剩产能约有1.6亿吨。

　　在国际金融危机的冲击下，处于钢铁产业下游的房地产、汽车、造船等行业均受到较大影响，钢铁市场已明显供过于求。在不利的市场形势下，自去年下半年以来，国内钢材市场价格一路下跌；今年年初虽略有反弹，但由于过剩产能太多，价格略有上涨就导致产量大幅上升，从而使钢价再次下跌。目前国内钢材价格仅相当于1994年的价格水平，钢铁行业已连续4个月出现全行业亏损，而且这种亏损局面还在继续。

　　中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳认为，需求不足是当前钢铁行业必须承认的现实。要使钢材市场价格回升到钢铁行业不亏损并有微利，关键是搞好产需平衡，控制总量和控制原料采购成本。

　　为控制总量，《规划》提出了明确的产量控制目标——2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%。

　　但是，如何控制钢铁产量呢？《规划》提出了许多具体的政策措施。

　　一是严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。

　　二是加大淘汰落后产能的力度。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

　　鉴于一些地方对淘汰落后产能缺乏动力，《规划》要求完善落后产能退出机制。要加大淘汰落后产能的财政奖励力度；严格实行节能减排、淘汰落后问责制，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区暂停项目的核准和审批。地方各级人民政府要对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。

　　此外，《规划》提出，继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。这一税收导向也有利于淘汰落后产能。

　　值得注意的是，《规划》还要求提高建筑工程用钢标准。联合金属网经济分析师胡艳平认为，提高用钢标准有助于控制总量和淘汰落后。以建筑钢材为例，目前，我国HRB400级高强度钢筋的应用仅占总量的32%左右，500Mpa级高强度钢筋仅有少量试点应用，整体应用进展仍缓慢。而据测算，若采用HRB400级钢筋替代HRB335级，可节约用量12%-14%。显然，用钢标准的提高及实施，必将有助于钢铁业“控总量、调结构”目标的实现。