“从2002年之后经过了长达五六年的油价高涨时期，尽管在前年下半年有所回落，但无论价格怎样波动，不可否认的是，高油价时代已经到来。”在日前于东营召开的“第三届山东地炼市场与发展峰会暨第二届中外油商高峰论坛”上，国家发改委能源研究所所长助理姜鑫民如是说。
 
　　石油和化学工业规划院副院长白颐表示，“十二五”将是我国经济由工业化中期向后期转变的过渡时期，原材料工业的内部结构特征也将相应发生变化——传统工业比重下降，高端和新兴产业较快发展，该时期将是我国石油工业及整个原材料工业调整转变的关键时期。
 
       “黄三角”的机遇
 
　　针对当前石油产业的发展现状，白颐表示，按成品油及下游需求预测，2015年全国炼油配套产能控制在5.6亿吨左右，成品油产量将达到3亿吨，自给率保证在95%以上。未来几年，我国炼油产能将继续释放，产能过剩风险将进一步加大。
 
　　为此，需要对整体规模进行有效控制，现有项目扩能需在落实原油来源和目标市场等条件下进行，新建项目规模应不低于1000万吨/年，争取到2015年全国炼油行业平均能力提高到600万吨/年，形成若干个2000万吨级以上的大型炼油基地。对于规模较小、加工水平低的炼油企业，要根据指标加快建立退出和转型机制。
 
　　炼油产品环保等级也是重要方面，2010年前后全国将推行汽柴油国Ⅲ标准，2012-2015年将实行国Ⅳ标准。2009年底以后投产的项目均需达到欧洲Ⅲ标准，2012-2015年按照欧洲Ⅳ标准生产。随着我国化工轻油需求量的增长，今后炼油装置结构应统筹考虑汽油、柴油、化工轻油的油品比例。
 
　　在产业布局上，应进一步向进口原油运输便利、市场需求集中的地区转移，以“两洲一湾”为主，适度发展中西部核心区，完善沿边地区布局，尽量少布新点，到2015年使我国炼油行业产业布局调整基本到位。
 
　　为达到以上目标，白颐建议，我们要推动以国际原油资源为基础的战略合作，加快原油及成品油物流系统建设，鼓励生产主体多元化。
 
　　姜鑫民还建议，应加快储备设施建设，抓住当前有利时机增加成品油储备，尽快研究制定商业储备办法和制度。制定石化产品进出口税收和加工贸易政策，实现国产和加工贸易进口石化产品公平税负。
 
　　而随着黄三角规划获批，当地石化企业无疑更面临崭新机遇。白颐认为，要发挥东营临港条件和水资源相对丰富的优势，建立海上通道，建设化工园区并以此为平台，提高企业集中度，提升产业发展水平。

        乱象丛生
 
　　白颐表示，我国的炼油工业经过50多年的发展，已成为世界炼油大国。截至2009年年底，原油一次加工能力达到4.5亿吨/年，居世界第二位。大型化、规模化发展趋势增强，总体供需基本平衡，柴汽比不断提高，炼油技术水平也获得较快发展。
 
　　但是，国内油气资源依然供应紧张，原油产量难以在短期内大幅提升。2009年我国原油对外依存度上升至53.6%，2015年预计会达到60%，同时还将面临国际原油价格巨幅波动的影响。
 
　　中小炼油厂装置开工率不足，去年全国平均开工率为83%，其中两大公司开工率相对较高，而其他企业平均开工率仅为66%。
 
　　行业集中度继急需提升，目前全国有150家左右各类炼油企业，平均规模不足300万吨/年，一次加工能力低于3000万吨/年的企业数量仍有50家左右，制约了行业整体规模以及装置技术水平的提升。
 
　　白颐表示，“全社会节能减排的压力不断加大，贸易保护主义抬头导致出口受阻，中东石化产能急剧增加，国外产品冲击国内市场，石油行业转型已经刻不容缓。”