3月20日国务院办公厅正式公布《钢铁产业调整和振兴规划》，从基本原则及目标、产业调整和振兴的重点任务、政策措施、规划实施等对2009-2011年钢铁行业发展提出了方向。业内人士认为，钢铁产业振兴规划将提振投资者信心，改善对钢铁业中长期预期，但对行业和企业短期盈利影响有限，今年钢铁行业出口和钢材价格仍呈下行趋势。该规划中兼并重组和淘汰落后产能以及出口税收政策将成关注重点。

　　钢材出口退税近期将调整

　　振兴规划提出，将调整部分产品的进出口税率。据报道，《规划》要求财政部牵头，联合国家税务总局、商务部等部门，在本月完成部分钢材产品的进出口税率调整。这主要是应对目前钢材出口快速下滑。2009年1-2月份我国出口粗钢369万吨，同比减少409万吨，下降51.8%。钢铁工业协会统计，目前我国钢铁出口订单同比下降幅度达到了80%左右。提高出口退税率将大大改善钢材的市场环境。

　　东方证券杨宝峰指出，我国继2008年11月对部分钢材产品取消出口关税后，预计近期将继续下调部分长材出口关税和提高部分板材产品的出口退税率，并可能提高部分产品进口关税。调整出口税率对钢铁行业中期进出口形成利好和推动，短期作用有限。因为在全球需求大幅下滑的背景下，国际钢材贸易矛盾纷争和壁垒将大幅增加，中国钢材明显反弹将遭遇国际反倾销压力。

　　今年钢铁业产能过剩

　　今后，我国将严格控制钢铁总量，通过专项资金加大技术改造、研发和引进力度。此次规划提高了淘汰落后产能的标准，还明确预计2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5%。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4%的水平。而2008年我国的粗钢产能已经达到6.6亿吨，这样产能过剩的压力很大。国信证券郑东预计2009年我国粗钢表观消费约在4.45亿吨左右，同比下降近2.7%；粗钢产量应在4.9亿吨左右，同比下降2%。但目前产量仍然达到了5.2亿吨的相对高点，在需求难有明显好转的形势下，行业将再次面临高库存风险。

　　在这两天举行的第七届钢材市场和贸易国际研讨会上，钢铁工业协会名誉会长吴溪淳认为，2009年的国内钢材市场既有政府扩大内需投资计划增加钢材需求的因素，也有房地产市场景气度下降、出口大幅回落等需求减少的因素，但总体预计国内粗钢消费量将低于2008年。事实上，1、2月份钢铁产能的超理性恢复，已使钢材价格回落到2008年以来的最低价，使得一些钢厂又重新加入了减产行列。"我的钢铁"最新市场报告称，在刚过去的一周内，国内钢价总体上继续呈下行走势，这已是钢价连续第6周下跌，但建筑钢材等品种有趋稳或跌幅减小的迹象，国内一些钢厂有限产动向。

　　重组步伐将加快

　　与2005年颁布的《钢铁产业发展政策》相比，《规划》还修改了国内钢铁产业集中度指标的考核范围，反映了国家进一步加快钢铁企业重组步伐的力度。《规划》称，力争到2011年全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业；国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能比例达到45%以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能达到40%以上，对宝钢集团、鞍本集团、武钢集团的规模要求显著提高，并实施有保有压的融资政策。

　　随着行业进入盈利萧条期，在政策推动下，预计今年起钢铁行业将进入并购重组的活跃期，业内人士建议关注低市净率和潜在被并购的二线钢铁公司，如酒钢宏兴、包钢股份、南京钢铁、杭钢股份等；以及具有资源优势的公司如太钢不锈、包钢股份、西宁特钢等。