“如果工作进展顺利,资源税改革方案年内将对外公布。当前尚未出现通货膨胀现象,是资源产品价格改革的大好时机。”3月27日财政部财政科学研究所所长贾康接受本报记者采访时说。

一位了解资源税改革方案的煤炭行业专家也透露:“资源税改革已经成为定局,改革方案将很快出来,预计出台时间在今年上半年。改革焦点集中在三个方面:一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收;二是提高资源税税率;三是扩大资源税征收范围。”

贾康称,目前财政部门正在对具体的征收税率做测算。对于资源税计征方式,他建议在从价计征的同时,需要保留一部分从量计征。

建议煤、电改革同步

资源税到了不得不改的地步。

上述知情人士告诉记者,2009年国家发改委、工信部组成联合调研组,对国内多个资源型企业税负情况摸底调查,资源税改革方案本欲在2009年推出。“由于金融危机对企业产生较大冲击,企业经营压力大,社会经济比较脆弱。延期资源税改革。”

时间到了2010年——“十一五”最后一年,资源税改革能否如期推行？上述知情人士说:“资源税改革是'十一五’一项重要任务,如果不能在2010年完成,职能部门将难辞其咎。资源税改革时间紧,任务重。”

除时间表约束之外,中国偏低的资源税税负使其形同虚设。长贾康说:“现行的资源税税负偏低,不能起到资源保护、平衡收益作用。在我们的调研中发现,煤炭资源回采率非常低,只有20%左右。很多矿山资源开采如同吃白菜,只吃白菜心,丢了白菜帮。”

现行资源税条例为1994年出台,实行从量定额征收,税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税率较低,原油税率为8-30元/吨,天然气2-15元/千立方米,煤炭0.3-5元/吨。

但是资源税提高必将增加工业生产和居民生活成本,这是资源税改革的顾虑之一。

中国煤炭工业发展研究中心人士说:“以煤炭为例,煤炭价格的提高必将价格压力转嫁到钢铁、焦炭、电力等下游行业,尤其是电煤之间的矛盾将加剧,通胀预期被扩大。个人认为,资源税改革并不是好事。”

对此,贾康说:“资源税改革完成后,上游资源开发成本必然向中游、下游行业传导,这是经济学规律。关键在于,资源税提高后能在多大程度上影响生产者和消费者的行为。”

资源税提高后,以资源消耗为主的企业必将千方百计提高生产技术,提高节能降耗水平。而一些高耗能、低技术含量、过剩的产业将在改革中淘汰。“这恰恰是政策的目的,也是利用经济杠杆调节产业结构的方式之一。”

煤电油气等终端产品价格提高后,居民生活方式也将得以改变,促进其节约用电、合理用水,引导居民节约资源。“此时,政府需要做的是提高弱势群体的保障能力,增加最低保障水平,使他们的生活水平在改革中不受影响。”

除此之外,长期存在的煤电矛盾或许能在此次改革中化解。“以煤炭为例,资源税改革将抬高电煤价格,如果死死按着电价不放,煤电矛盾将继续加剧。建议在资源税改革中,煤电价格改革同步进行,并引入竞价上网机制。”贾康说。

资源税改革的利益博弈

鲜明利益博弈伴随资源税改革过程。

“每一个部门和群体都强调自身利益,这是决策所面临的挑战。煤炭行业强烈反对资源税改革,其实煤炭行业有能力承受成本的提高。从长远来看,资源税的开征可使矿产资源得到有效利用和开发,对行业利益而言是维护,而非破坏。”贾康说,

前述煤炭行业知情人士说:“西部资源省份是资源税改革的支持者。因为资源税属于地方税,地方政府拿大头,地方财政能借此提高财力。而对于资源输入型的省份,他们建议暂缓资源税改革,缓慢提高税负。”

煤炭行业代言人、中国煤炭工业协会多次建议资源税改革暂缓。

根据煤炭工业协会统计,目前对煤炭资源征收的税费包括资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款。另外,各部门还对煤炭企业征收铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、港口建设费,一些地方政府还征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金、煤炭价格调节基金等。

全国人大代表、淮北矿业有限责任公司董事长王明胜称,煤炭企业实际缴纳的税收占销售收入18%左右,加上各种政策性基金和费用,实际税负超过30%。目前煤炭资源税按量征收,“如果以3.5%～5%的税率按价征收资源税,按照2009年11月煤价计算,动力煤税负在14元/吨至20元/吨,煤炭税额是以前6倍,煤炭企业的总体税费负担将超过32%。”

中国石油财务资产部人士说:“资源税改革将带来企业成本的大幅增加。如果税率定为5%,按照2008年的油价水平计算,中石油资源税将比原来增加六倍。如果调整为5%或8%,石油企业将难以承受。”

“尽管各个利益主体利益诉求不同,但是'大道理管小道理,小道理服从大道理’,需要从全局高度审视资源税改革。我赞成由从量计征改为从价计征,但又不能完全采取从价计征。在从价计征的同时,需要保留一部分从量计征。需要兼顾不同矿山开发条件,平衡不同企业之间的收益。”贾康说。

“此外,税率是资源税改革需要认真设计的重要指标。当前财政部正组织人员认真测算。税率设计的原则是使大多数企业能够存活发展,少数企业在改革中淘汰出局。”

上述煤炭行业知情者告诉记者:“资源税税率设计不会一刀切,实行差别性税收政策的概率比较大。国家只规定税率幅度,由省、自治区、直辖市人民政府在规定的幅度范围内,根据本地市政建设状况、经济发展水平等实际情况,确定本地区具体税率。个人认为煤炭2%~4%税率比较符合实际,可以考虑选取某一省份作为试点,然后再逐步在全国推广。”