曾经一路发展维艰的农业保险，近年来在国家政策支持下，迅速恢复以往的生机。记者近日赴陕西各地调研时发现，该省在中央财政支持资金没有全覆盖的情况下，以政策性农业保险为突破口，不断探索，扩大了农业保险的成果。

　　专家指出，农业保险关乎国家粮食安全和社会长治久安，因此大力的政策支持及财政补贴必不可少。同时，政府可以通过保险渠道，运用保险机制实现强农惠农财政投入的放大效应，提升财政投入的覆盖范围和保障水平，增强农民保障能力。

　　农业保险化解农民灾害损失

　　“今年我准备把家里14亩苹果园都投上保险。”咸阳市淳化县城关镇罗家庄村村民罗振友对记者说，去年在村干部和保险公司的宣传下，他抱着试试看的态度给其中的6亩地投了保，没想到年内就遭了风灾，保险公司经过定损马上按110元一亩的标准给他赔了款。“赔款立刻就被我投入了再生产，村民们都觉得这个险种很实惠。”

　　据了解，苹果是陕西省六大优势特色产业之一，现有苹果种植面积727万亩，产量700余万吨，约占全国总产量的25%和世界的11%。长期以来，自然灾害严重影响着陕西苹果产业的进一步发展，广大苹果种植户迫切需要通过保险来分散和降低种植风险，政策性苹果保险因此应运而生。

　　“自2007点试点以来，苹果保险取得了很好的社会效果，实现保费收入2293.73万元，赔付601.39万元”。据陕西省保监局局长邓良鲜介绍，截至2008年末，陕西省农业保险共实现保费收入11964.24万元，是2006年的92倍，为全省农业生产提供了约22亿元的风险保障。

　　地方政府积极参与

　　农业是高风险、低收益产业，农村是欠发达区域，农民是低收入群体，如果没有必要的政策支持，农业保险就难以为继。农业保险又是一项涉及面广，牵连多个部门、承保理赔异常复杂的工作，以能繁母猪保险为例，就涉及到畜牧、兽医、防疫、保险、财政和基层乡镇政府和村委会等多个部门和组织。因此，如果没有地方政府的大力推动，没有财政、农业、气象等部门的密切配合，农业保险就很难取得突破。

　　“近年来，陕西各级党政机关对农业保险的重视程度不断提高，连续3年的全省经济改革工作要点都将农业保险列入重点工作任务项目，各级财政支持力度亦不断加大。”据邓良鲜介绍，2007中央财政用于陕西省的农业保险财政补贴达3000万元，省财政配套400万元保费补贴，支持开展苹果和奶牛保险试点。2008年中央财政补贴增加到了4500万元，省市财政再次安排了1100万元财政资金扩大苹果保险试点。同时，省市财政还为中央政策性奶牛保险和能繁母猪保险提供配套资金4695.2万元，确保了农业保险试点的顺利开展。

　　中央财政应加大投入

　　但囿于地方财力，目前各地政策性农险的覆盖面和作用效果并不是很理想。专家指出，这主要是由于中央财政支持力度不够导致，这从去年冰雪灾害中农业保险的赔付占总赔款的比例尚不足5%可见一斑。

　　近几年，中央支农惠农的力度不断加大，2007年、2008年中央财政用于农业的“四项直接补贴”分别为514亿元、1030亿元，今年这个数字预计将增加到1200亿元左右，而同年用于农业保险的补贴资金为21.5亿元、60.5亿元，仅占当年“四项补贴”的4.2%和5.9%。

　　“从扩大财政投入支农惠农的效应看，这一比重应有所提高。”人保集团总裁吴焰表示，若充分利用保险这一金融工具，可以少量的财政投入撬动巨大的社会资源，更好地实现支农惠农财政投入的放大效应，显著提高财政投入惠及范围。

　　“其实，国家比农民更需要农业保险，应该加大政策支持和财政补贴的力度。”首都经济贸易大家金融学院教授庹国柱在接受记者采访时表示，一方面这涉及到中国的粮食安全问题，如果不搞政策性农业保险，将来可能中西部比较贫穷且自然灾害频繁的地方，农民没钱参加保险，靠天吃饭，种地越来越穷；同时，富裕地区的人们也不愿意种地，因为打工、搞副业的收入是种地的好几倍，他们更乐意去买粮食而不是自己种粮食。长此以往，会危及将来中国的粮食安全。另一方面，农业保险的缺失又影响农民的基本生活保障。对于农民而言，目前除了土地没有其他基本保障。如果遇到天灾，连土地收益这一保障都没有了，就会威胁到农民的基本生活，进而可能影响到社会稳定。