4月1日出版的《求是》杂志今年第7期,发表中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的重要文章:《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》,以下为文章摘要:

我们必须深刻认识加快发展社会事业和改善民生的重要意义,始终坚持把发展社会事业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务,作为全面建设小康社会的迫切要求,作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。我们已经初步具备了加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件,必须以更大的决心和力度,推动这方面工作取得新的更大进展。

一、用科技的力量推动经济发展方式转变。

二、面向时代要求谋划教育发展。

三、用新的理念推动文化发展繁荣。

四、把促进就业放在经济社会发展的优先位置。

五、提高城乡居民收入和改革分配制度。

当前,收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。

深化收入分配制度改革,理顺收入分配关系,要坚持正确的指导原则:一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来,切实保护公民合法收入和私人财产。二是坚持走共同富裕的道路,尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势,坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平,初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。当前和今后一个时期,重点采取以下措施:

第一,加快调整国民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

第二,加大税收对收入分配的调节作用。要完善个人所得税制度,建立综合与分类相结合的个人所得税制,降低中低收入者的税收负担。加强税源监控和税收征管,加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设,减少税收流失。研究适时开征物业税。鼓励发展社会慈善事业,对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。

第三,深化垄断行业收入分配制度改革。要进一步打破行业垄断。

第四,进一步规范收入分配秩序。要坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

第五,保障城乡低收入困难群众基本生活。

第六,继续抓好农村扶贫工作。

六、加快完善中国特色社会保障体系。

做好完善社会保障体系工作,要重点把握好以下三个方面:

第一,明确完善社会保障体系的基本方针。经过多年的实践,我们总结出12个字,即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”,也可以说是社会保障体系的基本方针。

第二,深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度,逐步做实个人账户,加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验,完善制度,努力加快扩大覆盖面。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保,并稳步提高保障标准。加快制度整合,逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系,实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统,建立个人终身社会保障号,并尽快实现全国联网。

第三,加大社会保障投入。

七、积极稳妥地推进医药卫生体制改革。

八、大力推进社会事业领域的改革。

在工作上,要从以下几个方面入手。

第一,把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责。

第二,把应该由社会和市场发挥作用的真正交给社会和市场。在社会事业所有领域,都要进一步放宽准入,调动全社会参与的积极性。这样不仅可以为社会资本开辟更大的投资空间,利用社会资本加快社会事业发展,同时也有利于政府集中力量办好该办的事情。

第三,由政府保障的基本公共服务,也要深化改革、提高绩效。要鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构。

事业单位改革也是下阶段必须努力抓好的一项重要工作。中央准备近期下发一个文件,进一步推动这项改革。主要是按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥地对现有事业单位分类进行改革。将主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构;将主要从事生产经营活动的,逐步改制为企业;对面向社会提供公益服务的,要强化公益属性,继续保留,但要改革管理体制、运行机制,探索建立法人治理结构,改革人事制度、收入分配制度、社会保险制度,完善财政支持政策。今后不再设立承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位。事业单位改革涉及面广、情况复杂,一定要在做好整体规划的基础上,积极稳妥地推进,确保改革中公共服务得到改善,社会事业得到加强,社会保持基本稳定。

文章要点摘要

● 逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局

● 降低中低收入者的税收负担

● 研究适时开征物业税

● 改革机关事业单位退休金制度

● 在社会事业所有领域,都要进一步放宽准入

● 今后不再设立承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位