在6月20日召开的2019中国国际棉花会议上，中国农业大学教授、原校长，中国农村专业技术协会理事长柯炳生发表了题为“中国农业与政策发展变化”的主题演讲。他从我国农业与政策的主要发展变化，对棉花产业的主要影响两个角度和大家分享了相关观点。

柯柄生指出，在过去几年中，我国农业最主要的变化是机械化作业发展迅速，劳动力价格大幅度上升，二者存在密切的内在联系。据统计，目前全国农民人均纯收入中，外出务工占比41%，而种植业和养殖业合计只占26%。劳动力成本的增加，迫使我国农业结构发生很大变化，其中最主要的就是机械化迅速发展。

我国农业最主要的政策发展，是2017年中共中央十九大提出的，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，实行乡村振兴战略，2018年和2019年两个中央一号文件仍然聚焦这些主题，做出进一步阐述和部署。

柯柄生认为，对棉花产业有直接影响的政策，主要是两个方面：一是促进市场化。对棉花补贴制度进行重大改革，从临时收储政策到目标价格政策，实现价补分离，价格最终由市场决定。二是促进机械化。主要措施包括土地三权分置，把农民的土地承包经营权拆分成承包权和经营权，解决了发展现代农业需要不断扩大规模的问题，土地流转速度加快，土地经营规模快速扩大，这使得农业机械化进程得以加速。农机具购置补贴，对农业机械化发展起到重大推进作用。标准化农田建设，近两年每年有八千万亩的建设任务，中央财政每年拿出几百亿乃至上千亿补贴，地方财政给予配套补贴，适应现代化农业要求，有利于机械化的实施。

政策对棉花产业可能的影响，主要在三个方面：一是棉花价格市场化。临时收储政策变为目标价格补贴政策，达成了非常积极的效果，最主要是使市场可以更好反映供求关系，库存大大下降。二是棉花种植集中化。这是难以想象，同时发展迅速的一件事情。举例来说，河南省在90年代初是我国最大植棉省，面积最高达到1800万亩，现在只有几十万亩。主要因为棉花是劳动密集型产品，而随着劳动力价格提高，东部地区又难以实行机械化，使得农民种植意愿大幅下降。新疆棉花产量2018年占全国棉花产量的84%，相应东部地区降到16%。机械化的趋势只会继续，不会逆转，因为劳动力价格升高是不可逆转的趋势。三是棉花贸易自由化。根据我国加入WTO承诺，对进口棉花实行关税配额制度，配额总量每年89.4万吨，配额内关税1%。加入WTO之后，尤其近15年来，我们每年实际进口棉花数额远远超过WTO配额量，超出部分实行滑准税率，执行标准为5-40%。2018年美国、澳大利亚、印度、巴西是我国主要棉花进口来源地，今年前四个月有一些变化，第一位是巴西，然后是印度，美国份额降低。这与当前中美贸易摩擦有很大关系，棉花进口商以及出口商面对各种不确定性，贸易受到很严重的影响。不确定性可能是当前最大的危险。希望并相信中美贸易摩擦会向着好的方向发展，因为这不仅对中美两国有益，对世界其他国家也将有益。