停产限产措施涉及一些搬迁钢铁企业，这些企业当前面临的困难也很大，但这些企业对市中心空气质量影响较大，不限产全市的空气质量不可能好转。

“相关部门正在进行第四次摸底，为11月份即将实施的新的大气污染物排放标准做准备。”山东省淄博市某水泥厂负责人对第一财经记者说。

该负责人所说的“新的大气污染物排放标准”，是指今年6月山东省发布的《区域性大气污染物综合排放标准》（下称《标准》），要求以超低排放为主线推动重点行业污染治理，以挥发性有机物排放标准实现对VOCs重点管控。

第一财经记者梳理发现，进入下半年，山东、河北等地均加强了环保限产力度，力争在年底交出一份合格的环保答卷。

夏季错峰生产省份增多

空气质量改善的关键在于重点领域的治理。从2017年起，山东对《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等6项大气污染物排放标准进行了修订，其中对《钢铁工业大气污染物排放标准》修订最多。

对此，山东省生态环境厅副厅长崔凤友表示，通过对钢铁工业排放标准的修订，有利于淘汰一批规模小、工艺落后、达标治理无望的小型钢铁企业，引导现有钢铁企业通过清洁能源替代等方式实现达标排放，从而推动能源、产业结构调整，有效改善大气环境质量。

此外，山东还是水泥工业大省。2018年，山东省熟料实际产量0.76亿吨，占全国的5%，居全国第6位；水泥实际产量1.23亿吨，占全国的5.64%，居全国第5位。

第一财经记者从山东省水泥行业协会获悉，2019年上半年，山东省水泥熟料企业已累计实施错峰生产94天，压减熟料产量约3000万吨，减少煤炭消耗390万吨，减少二氧化碳排放量2595万吨，减少氮氧化物排放量3.6万吨，减少粉尘排放0.26万吨。

今年山东的两次夏季错峰生产分别是6月1日~20日和8月17日~9月5日。两次主动停窑将化解水泥行业产能和减少污染物排放，并不抵消2018~2019年度秋冬季错峰生产期间，承担民生任务的熟料生产线应补齐的秋冬季错峰生产停窑时间。

除了山东，目前实行水泥企业夏季错峰生产的省份还有河北、山西、内蒙古、吉林、宁夏、新疆等，错峰时间约为20~30天左右。与往年相比，水泥行业的错峰限产时间正在逐年增加。比如京津冀从停产2个月拉长至4个月；东三省、新疆等地区从4个月增加到5个月。

业内人士告诉第一财经记者，错峰生产的影响总体来说是正向的。通过错峰生产控制产能发挥是化解产能过剩矛盾、缓解供需矛盾最直接、最有效的措施，是供给侧结构性改革最有力的抓手，扭转了低价无序竞争企业大部分亏损的混乱局面，市场竞争秩序趋于平稳，产品价格得到逐步理性回升，企业效益和行业价值也得到合理提升。但行业经营环境刚刚有所改善，基础还不牢固，问题和矛盾还较多。

河北开展“夏季会战”

生态环境部数据显示，今年1至5月，京津冀及周边地区“2+26”城市平均空气质量优良天数比例为52.8%，同比下降1.9个百分点；PM2.5浓度为72微克/立方米，同比上升5.9%。河北省石家庄、邢台市等城市空气质量相对较差。

上半年大气污染防治业绩不理想的河北省，正在开展大气污染集中整治夏季会战。

比如，在石家庄、唐山、邯郸、邢台等城市，加快产能压减和重污染企业退城搬迁，实施工业企业差异化管控，加强重型柴油车治理和钢铁等行业超低排放；在石家庄、秦皇岛、保定、沧州、衡水、邯郸等城市，加强扬尘面源整治等。

近日，河北多地也已出台具体措施，开展大气污染综合治理。比如，雄安新区大气污染防治工作领导小组日前印发《河北雄安新区2019年大气污染综合治理工作方案》，新区将持续推进新区“无煤区”建设，申请将新区纳入北方地区清洁取暖财政范围，促进新区实现清洁能源替代。今年10月底，新区燃气锅炉全部完成低氮燃烧改造，现有生物质锅炉要使用专用生物质锅炉并配备高效除尘设施。

《石家庄市2019年大气污染综合治理工作方案》也提出，持续推进“火电围城”整改和重点污染工业企业退城搬迁。2019年底前完成8家企业的搬迁改造，对逾期未完成退城搬迁的企业予以停产。推进石化、焦化、医药、化工等重点行业泄漏检测与修复，并强化钢铁、建材、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉的排放管控。

此外，唐山市日前在《关于全市环境空气质量有关情况的汇报》的文件中指出，唐山市6月1日~20日的空气质量综合指数为6.821，不降反升11.65%，在全国168个城市中排名倒数第一。除了气象条件不利之外，限产未减产是重要原因之一。

对此，相关部门首先加严了6月份各行业停产指施，下一步还将再加大工业企业减排力度。

目前，唐山相关部门草拟了针对7月份钢企相关停限产政策，主要内容为：绩效评价为A类的节钢迁朝，沿海区城的首钢京唐、文丰钢铁、唐钢中厚板、德龙部铁、纵横钢铁，烧结机（球团）、高炉、转炉、石灰窑限产20%；除此以外，全市其他钢铁企业烧结机（球团）、高炉、转炉、石灰窑限产比例不低于50%，高炉要扒炉停产。根据空气质量改善情况，届时再评估上述措施是否延续。

相关人士表示，这些停产限产措施涉及一些搬迁钢铁企业，这些企业当前面临的困难也很大，但这些企业对市中心空气质量影响较大，不限产全市的空气质量不可能好转，因此建议这些搬迁企业克服困难，停限产到位。

中央生态环境保护督察组将于近日陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6省（市），以及中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等两家中央企业，开展第二轮第一批中央生态环境保护督察。

金联创分析师江润芹对第一财经记者表示，下半年环保限产趋严将导致钢铁产量略有下降，但目前钢市库存高、需求弱的局面并没有因利好的出现而发生扭转，供需失衡格局总体不变，钢价仍有较大调整压力。目前市场需求面、期货、成本端、供应面、心态、宏观政策等多重因素交织，短期内市价震荡下行的概率较大。