粮食的定价权如果掌握在别人手里，进口也由他们来进，这两条一卡死，中国将会很危险……

自中国加入世界贸易组织之后，国内粮食市场的大门向外资打开。外资加速涌入，也让中国的粮食安全遭遇着越来越大的挑战。

2019年全国粮食总产量66384万吨，比2018年增加594万吨，增长0.9%，创历史最高水平。从粮食的进口来看，2019年中国粮食进口量为10636万吨，比2018年中国粮食进口量为10851万吨，减少215万吨。

这样一个数字相较于我国年粮食总产6.64亿吨而言虽不算大，但是，人无远虑，必有近忧，长期对国际粮食市场依存度的不断加深，国际粮食市场的供需变化、粮价的波动等都会为我国粮食供应带来风险。这些风险直接关系到国民经济持续健康稳定发展，危及我国粮食安全。

国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆介绍，近年国际市场粮食价格掉头向下，国内外农产品价格倒挂日趋明显。从2012年起，国内粮价高于国际市场，导致国产粮入库，国外粮入市。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文曾表示我国国内的农产品价格普遍高于国际市场价格，但我们不能全部依靠进口。

当进口不断会导致两个消极后果：一是库存积压严重，二是冲击了国内粮食市场，使国内粮价大跌，谷贱伤农。若任由发展，农民种粮积极性、国家粮食安全深受影响。

加入WTO后，我国参与世界经济的程度越来越深，中国的粮食市场开始与国际市场接轨。在贸易中，价格是重要因素之一，对价格决定能力的大小直接决定着一国在粮食贸易中的地位和利益。

然而定价权旁落，才是中国最痛心的事实。

谁有粮食定价权

如果不是2008年全球粮食危机，异常低调的国际四大粮商可能还在继续毫无声息地扩张。随着四大粮商被公之于众，它们在全球的产业链条也逐渐浮出水面。

国际四大粮商是指美国ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和法国路易·达孚(LouisDreyfus)四大跨国公司，根据英文名字首字母，人们将其简称为“ABCD”。四大粮商都是拥有百年以上历史的跨国粮商，目前世界粮食交易量的80%都垄断性地控制在这四大粮商手中，“只有他们可以定价。”

这四大跨国粮商常常被称为国际粮食市场的“幕后之手”。这些国际巨头凭借资本与经验的优势，已完成对上游原料、期货，中游生产加工、品牌和下游市场渠道与供应的绝对控制权。

由于四大粮商在农产品领域都有自己完整的产业链，一旦在目的国站稳脚跟，就利用资本优势迅速破坏该国原有的经营链条，使该国原有的粮食体系变为依附于四大粮商的一个环节。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，外资粮食企业到中国来，对中国的粮食市场的发育是有好处的，但是如果外资一旦在中国的粮食市场中起主导作用，国内的粮食安全就会出现问题。

四大粮商布局中国

应该说，外资粮商与中国市场渊源颇深。

早在上世纪60年代，路易·达孚就与中国有饲料和谷物贸易，并相当重视农产品期货买卖。从2006年开始，路易·达孚(北京)有限公司从中国政府手中获得玉米国内贸易的许可证后，积极拓展国内市场。公开信息显示，路易达孚从中国出口玉米的业务持续增长，其在美国的棉花公司已经是中国最大的棉花供应商。

嘉吉公司的对华贸易则始于1972年尼克松访华后不久。中国是嘉吉重要的市场之一。在过去七年里面，嘉吉对中国的投资一直在加快，嘉吉在中国的投资已经翻了一番。嘉吉是中国众多粮食和食品企业的合作伙伴，其中就包括中粮、中储粮等央企。尤其是在大豆进口领域，中国对进口大豆的依赖度超过80%，嘉吉是进口大豆的主要供应商之一。

“早期进入中国市场之时，四大粮商在中国市场并没有设立工厂，而是以设立办事处的形式，以贸易业务为主，同时对中国市场进行多方位研究。”艾格农业总经理黄德均表示，四大粮商正式大规模进入中国市场大概在上世纪90年代中后期。

在四大粮商中，ADM在中国的布局更为巧妙。上世纪90年代初，ADM就与中粮共同做油脂业务，包括发展“福临门”品牌食用油。在1995年，ADM就在中国大连建立了独资子公司，随后在广州和成都等地拥有了其他业务的工厂。

从2000年开始，ADM开始大规模进军中国市场，并通过参股的方式进行全面布局。ADM还收购了华农集团湛江油脂厂30%的股份。一位国内粮食企业高管研究认为，跨国粮商投资我国大豆加工业是以销售外国内大豆为前提的。

ADM收购了华农集团湛江油脂厂30%的股份，却取得了其70%的原料采购权。这说明跨国粮商并不想利用我国大豆加工企业来赚钱，更不想冒大豆加工业的风险，只是想通过参股来获得进口大豆的话语权，把我国大豆加工业作为变现国际贸易利润的一个环节。

进入中国市场较晚的邦吉，在全世界32个国家拥有450多个工厂，在四大粮商中，以注重从农场到终端的产业链完整性而著名。

中国人民大学农业与农村发展学院教授周立研究认为，在自由贸易体系下，资本渗透进农业，攫取了美国政府的大量补贴，从而得以在全球推销低价粮食。与此同时，各国在低价粮食的倾销之下，逐渐丧失粮食自主权。美国粮食巨头和美国国家政权结合而成的“粮食帝国”得以掌控全球的粮食主权。

大豆悲歌

中国粮食话语权旁落，以大豆市场的教训最为惨痛。

大豆原产于中国，世界各国栽培的大豆都是由中国直接或间接传播出去的。中国大豆产量一度比全世界其他国家的大豆产量之和还要多。

2001年，中国对外开放大豆市场，外资企业不断涌入国内，跨国巨头开始染指中国大豆业。2004年，在遭遇国际投资基金的疯狂打压后，中国中小型大豆加工企业和本土榨油企业不堪承受负荷，纷纷宣布破产，被外资低价兼并。

公开资料显示，四大跨国粮商ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚在中国2004年的大豆危机后，成功地控制了大豆85%的实际加工能力。而跨国粮商还在加紧对中国水稻和玉米控制权的布局。

“外资榨油企业只收购转基因大豆，不收国产大豆，收购价比较高，逼迫农民只能种转基因大豆，种子要从国外进口，转基因大豆占据中国市场后，定价权就在他们手中了。”北京大学中国区域经济研究中心陆德介绍，中国的种业、农民、加工企业散、小、差，外资运用产业链战术，打开其中一个环节，整个产业就全被拿下了。

目前，中国已经沦为全球最大的大豆进口国，每年的进口量达到全球总进口量的1/3。海关总署统计，2019年大豆进口量达到8851万吨，比上年增加47万吨。

据业内人士分析，“ABCD”企业控制中国的大豆定价权实际上并不是仅仅为了获取加工利润这么简单，而是在做一个非常庞大的全球战略布局，中国仅仅是这个布局的一环。

一般情况下，大豆压榨企业的资金大约有95%将用于原材料的采购。因此，大豆价格至为关键。一位黑龙江油企负责人对此曾断言，外资粮商所拥有的大豆价格定价权正是其拥有的整合中国市场能力的关键因素。他们打垮竞争对手、垄断市场的最佳武器，也正是这个定价权。

外资进入粮食流通领域后，凭借其强劲的实力，通过兼并、收购、合作等方式主导国内粮食流通格局，挤压国内粮食企业的生存空间，控制中国粮价，威胁国内粮食企业的生存进而危及到国内粮食安全。

危及三大主粮

大豆失守只是外资操控中国粮食市场的一个缩影，水稻和玉米正在遭遇与大豆同样的经历。

对于粮食安全而言主要是谷物，包括小麦、稻谷、玉米，同时还有作为食用植物油原料的豆类。在这些领域，外资那只“看不见的手”几乎无处不在。

中国大豆沦陷已成事实，稻谷、小麦、玉米三大主粮也慢慢落入外资布好的局。早在十年前，外资就开始在东北布局水稻全产业链，从种子、种植、仓储，直到加工，无一遗漏。

2005年，丰益国际就与黑龙江佳木斯市政府签订了兴建益海粮油综合加工项目，益海(佳木斯)粮油公司负责丰益国际东北业务开展，涉足水稻、大豆、玉米等系列深加工。益海粮油在佳木斯市的水稻生产基地，生产“香满园”“金元宝”“香宴”“鲤鱼”“金龙鱼”5个品牌，30多种规格的大米品牌产品。

与此同时，益海粮油也没有放过对中国种业的市场布局。目前，益海种业已经在河北、安徽、新疆、吉林、北京、黑龙江成立了6个省级公司。

据了解，尽管外资玉米品种所占的市场份额还比较小，但在近几年里，一些外资玉米品种在中国的推广速度却很快。美国孟山都公司在广西推广种植了1000多万亩玉米，相当于玉米大省黑龙江种植面积的1/5。

玉米是养殖行业中的主要原料，一旦其被外资控制，中国的养殖业就要受制于外资，猪、鸡、鸭肉类价格。

抢占基层粮库

随着外商攻城略地规模不断扩大，外资抢占市场行为越发隐蔽。近年来，跨国粮商逐渐把国有基层粮库作为切入点，频繁向粮库示好，在租赁基层粮库进行代储的同时，也在与基层粮库从事粮食贸易与深加工合作。

对于外资的图谋，中国并不是没有察觉。2009年初，海关总署就曾发出预警称：“外商投资企业在我国粮食领域的控制力在加强。”并点名指出“丰益国际斥巨资进驻东北，这是当前我国在粮食生产和出口中值得关注的问题。”

在全国主要的粮食产区，跨国粮商对县级粮库都有不同程度的合作。除了益海集团，邦吉、嘉吉、路易·达孚等跨国粮商都通过类似途径，渗透到中国粮食流通市场的广大领域，进一步控制中国粮食市场。

2004年前后，中国政府进行了一系列粮食流通体制改革。在改革中，建立了国家、省、市、县四级粮食储备体系。县级储备粮库与其他三级粮库一起构成国家粮食储备体系，承担着调节市场供求、平抑年际间粮食产量波动等多项重要任务。

自2004年后，因为逐步实行粮食购销市场化，基层粮库不再获得国家财政补贴，完全自负盈亏。这使部分粮库生产经营艰难，负债沉重。此时，面对实力雄厚的外资粮商抛来的绣球，不少基层粮库认为那是解困良方。为了招商引资，地方政府对跨国粮商非常欢迎，还会提供各种便利条件，出台相关优惠引资政策。

如果只为追求经济发展和引资力度，只顾眼前，缺乏警惕性，将助推了外资粮食企业在中国的产业链战术布局。

跨国资本在中国粮食市场的布局远没有结束，一旦跨国资本控制大米和玉米等其他粮食，国人将为此付出更为惨重的代价。