备注关注的2020年全国两会今日在北京闭幕，在新冠肺炎疫情这一特殊的历史背景下，两会释放了一系列积极的政策信号，‘六保’、‘六稳’、‘扩大开放’、‘鼓励外商投资’等一系列措施极大地提振了市场信心。

2020年是资本市场的而立之年，也是期货市场的而立之年，还是法治建设年和全面深化改革的关键推进年。那今年两会上有哪些期货提案值得我们关注，以下是七禾网整理的部分代表提案。

1、加快制定期货法

建议加快制定期货法的声音，在近年来的全国两会上从未中断。

自2014年全国政协委员王俊峰等代表提出《期货法》立法后，2015年全国人大代表杨迈军、2016年全国人大代表辜胜阻、2017年全国政协委员桂敏杰均提出过此类建议。到了2018年、2019年的全国两会上，全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋则连续两年提出建议，加快期货法立法工作，推动期货法尽快出台。

2019年11月30日，中国证券监督管理委员会副主席方星海在第十五届中国（深圳）国际期货大会上表示，“业界盼望已久、也是期货市场发展和开放所必须的《期货法》，已经征求完国务院意见，进入了全国人大的立法程序”。另外，方星海也表示，证监会正集中精力把期货法的立法工作稳步向前推进。

今年两会，全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋再次提案 “加快推进制定期货法，完善期货市场法律制度体系”。

姜洋从三个方面介绍了加快推进制定期货法的意义：首先，制定期货法是促进期货市场规范发展，更好保障期货市场安全的需要。制定期货法，可以将经期货市场实践证明有效的风险控制制度，以法律的形式固定下来，更好保障期货市场安全，实现期货市场长远健康发展。其次，制定期货法是保障期货投资者合法权益的需要。姜洋指出，境外期货市场的投资者以合格的机构投资者居多，但我国期货市场具有散户居多的特点，投资者权益保障至关重要。比如，期货公司应严格执行合格投资者制度；期货公司破产时，客户资产能够享受“破产隔离”保护，免于司法强制执行；市场主体实施内幕交易、价格操纵等违法行为时，投资者可以提出民事赔偿等内容，都需要法律做出相应的制度安排。制定期货法，可以均衡配置不同主体之间的权利义务，合理设定相关主体法律责任，切实保障期货投资者的合法权益。再者，制定期货法，是加快期货市场对外开放的需要。姜洋表示，制定期货法可以给期货市场对外开放以及跨境监管提供法制保障。

2、尽早推出外汇期货

全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊今年向全国两会提交建议，尽早推出外汇期货。

柳磊提出，近年来，我国稳步推进人民币汇率市场化改革，外汇市场得到长足发展，外汇远期、掉期、期权等场外衍生品日益丰富，但外汇期货仍为空白。为降低中小企业的外汇避险成本，满足资本市场境外投资者对场内汇率风险对冲工具的需求，建议有关部门尽早推出外汇期货，这有助于夯实汇率市场化改革的微观基础，并促进我国资本市场高水平对外开放。

作为证监会系统全国两会代表、委员中的一员，柳磊始终关心着我国期货市场的发展。2018年，他建议，中央财政将“保险+期货”试点项目纳入补贴项目，形成由政府财政资金补贴大部分保费的长效稳定政策。2019年，他建议，从服务中小企业风险管理需求的角度， 建议开展工业品“保险+期货”试点；从服务“三农”的角度，建议加大农产品“保险+期货”试点的财政补贴力度。

3、推动人民币计价的期货交易

今年全国两会，全国政协委员、中油财务有限责任公司总经理兰云升带来了一份《加快推进人民币国际化，助力提升综合国力》的提案。

兰云升认为，自2009年跨境贸易人民币结算试点以来，人民币国际化取得阶段性成果，但也面临一些亟待解决的问题。比如，人民币的国际接受度仍然偏低。我国外贸企业在国际市场上的计价、结算近90%采用外币，与第一大贸易大国极不相称。我国金融市场改革开放相对滞后。

为此，兰云升建议，进一步推进人民币国际化进程。以“一带一路”为重要抓手，大力拓展人民币接受国数量，优先在东盟、中亚等地区积极推进人民币货币区建设，并强化区域性货币合作机制。扩大人民币跨境支付结算范围，推动“一带一路”建设参与国对矿石、稀缺有色金属、石油等大宗商品进行人民币计价结算，逐步提高人民币结算比例。持续推进与境外货币当局签署双边本币互换协议，扩大货币互换，逐步消除人民币使用障碍，增强人民币的储备货币功能和交易功能，完善人民币国际化基础设施建设。

在推进人民币汇率形成机制的市场化改革方面，兰云升建议，优化汇率中间价形成机制、扩大或取消浮动区间、增加汇率弹性。在资本项目对外开放上，持续完善人民币合格境外机构投资者（RQFII）制度，并大力发展期货市场，推动人民币计价的期货交易，增强大宗商品议价权。大力发展外汇市场，特别是离岸金融市场，增加外汇交易主体，着力发展以人民币计价、交易、结算的投融资产品。

4、国家能源安全、原油期货市场建设

全国政协委员、中石化天津分公司党委书记李永林在2020年“两会”的提案中建议，上海原油期货有待进一步丰富交割仓储、优化交割制度，同时多渠道提高市场活跃度、增加市场参与主体。

李永林建议，要优化上海原油期货的交割仓储，如进一步丰富交割仓库布点、稳步扩充交割仓库库容，研究集团贸易商厂库交割制度，以保障原油期货市场平稳运行，增强期货市场服务实体经济的能力。应“多管齐下”优化上海原油期货的交易管理，增加市场参与度与活跃度。其一，进一步简化开户流程、降低交易门槛；其二，扩大境外白名单，加强原油期货期转现和交割外汇管理，有效规避外汇风险，吸引更多的国际市场参与者；其三，制定并发布原油指数，推出指数ETF，提高市场标杆度和透明度，以进一步扩大市场容量，丰富市场参与主体。优化上海原油期货的交易品种，包括增加场外原油期货交易品种，增加石脑油、汽柴油等场内多品种期货，同时适当增加期权交易品种，以逐步构建多层次的金融衍生品交易体系，为生产企业和贸易商提供全产业链套保平台。为提升市场流动性，李永林还建议借鉴英国布伦特和北美WTI原油期货，形成连续交易时间，每天交易连续时长在20小时以上，增加与海外市场交易时间的重合度。以此避免在波动浮度差异较大时，出现跨市场敞口风险及市场暴涨暴跌。

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，国际原油和天然气价格均出现大幅波动，国家能源安全问题备受关注。全国两会期间，多位全国人大代表、政协委员也纷纷针对加大力度建设国家石油、天然气储备设施提出了建议。

全国人大代表、中国石化洛阳分公司总经理江寿林提出了三点建议：一是利用国家储备、商业储备、大型油轮、炼厂库容等设施，通过远期合同、套期保值、订购现货等方式在相对较低的价格上扩大进口，提高进口原油的储备能力。二是继续扩大在石油储备、管输等基础设施方面的投入，加快推进已规划国内石油储备等基础设施建设的同时，采取措施调动大型企业、民间资本的积极性，鼓励“储油于商”，提高储备设施的建设和运营效率，把握战略主动性。三是拓宽战略石油储备体系范畴，重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设，合理开展内陆石油、天然气（LNG）应急储备布点，建立国家、区域及企业等多层级的应急能源储备机制，应对重大公共危机期间的能源市场波动，发挥储备对能源市场的调节平抑作用，保障特殊时期能源供给。

全国政协委员、民营石油集团光汇石油创始人薛光林在今年全国两会上提交《关于加大力度建设国家石油、天然气储备设施的提案》，建议我国应抓住低油价、低气价的窗口“抄底”，“在国家推进‘新基建’的进程中，非常有必要加大力度建设国家石油、天然气储备设施。”薛光林认为，应抓紧一切时间建设油气战略储备和商业储备设施，并将其纳入“新基建”范畴，战略储备服务于国家能源安全，商业储备则用于平衡国际油价，节省国家的外汇支出。他建议，由国家出资建设油气战略储备库，以地面油库和地下岩洞相结合，储备不低于国家3个月用量的油气。与地面油库相比，地下岩洞储罐埋于地下，油气散失量小、抗震能力强，不易破坏，能够抵御包括战争冲突等风险，管理更安全、更可靠。为了满足国家战略需求，要将国家战略储备放在国家能源安全的高度上。

5、联合港澳在深圳建设期货交易所

全国人大代表、深圳市人大常委会党组成员杨绪松牵头，多名在深全国人大代表拟联名提交建议，建议联合港澳在深圳建设期货交易所，参与国际定价权竞争。

他表示，深圳是我国期货市场的主要发源地，在产业基础、区位、金融创新等方面具有独特优势，建议以粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设为契机，在深圳建立期货交易所。“我国有必要建立一家新型期货交易所，提高中国金融业国际竞争力和服务实体经济的能力。”杨绪松说，期货交易所是期货市场的核心，我国期货市场经过30余年的发展，已形成上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所、中国金融期货交易所等四大期货交易所，交易品种70余个，但还存在不足。   

从在参与国际竞争的角度，杨绪松谈到，期货市场是国际市场竞争的战略制高点，在全球化经济体系中，一个国家是否拥有对重要要素资源价格的影响力，是国际竞争力强弱的重要标志。

杨绪松表示，深圳新设的期货交易所可发挥期货市场引领商品品质发展的作用，率先推出石墨烯、稀土、硅、电子器件、集成电路、传感器、氢气、原料药等高新技术类期货品种，服务高新技术产业转型升级。同时开发海产品、航运指数等海洋类期货产品，助力全球海洋中心城市建设；开发数字资产等创新类期货产品，抢占数字经济制高点。

6、“保险+期货”受关注

全国人大代表、建设银行湖南省分行行长文爱华今年向全国两会建议，大力发展农村综合金融服务，加快农业担保、农业保险的发展，积极探索“保险+期货”农产品价格保险模式。

文爱华提出，要加快农业担保、农业保险的发展，探索有效的乡村金融风险分担机制。为此，在加快设立国家农业融资担保基金、切实发挥全国农业信贷担保体系作用、分担金融机构相关风险的同时，要进一步培育农民和农业经营主体的保险意识，进一步加快农业保险推广。还应加快农产品期货的推广，积极探索“保险+期货”的农产品价格保险模式，分散农产品价格波动带来损失的风险。

全国政协委员、河南财经政法大学教授马珺甚至建议，把“保险+期货（期权）”纳入乡村振兴促进法，对建立“保险+期货”服务“三农”的长效机制给予法律保障。

有分析人士表示，近年来，中央一号文件中多次提出“稳步扩大‘保险+期货’试点”。“保险+期货”模式作为创新型农产品价格风险管理工具，将保险公司和期货公司的优势有机结合，为金融服务“三农”及实体经济寻找到了新的途径，对提升农村金融服务水平，助力乡村振兴发挥了积极的促进作用。

7、将再生铅锭纳入期货交割

今年全国两会，全国人大代表、天能集团董事长张天任带来了一份《关于进一步丰富和完善铅期货交易品种，将再生铅锭纳入交割的建议》。他认为，再生铅在我国铅工业中的地位日益突出，2020年以后再生铅产品将成为我国铅产品的主流，将再生铅锭纳入期货交割，不仅有利于进一步丰富和完善铅期货交易品种，也将更全面反映铅市场实际情况。

有关数据显示，2017年我国再生铅产量约205万吨，以此测算，2017年持证再生铅企业产能利用率为44%。据测算，2017年我国废铅蓄电池理论报废量611万吨左右，而现有处理能力和新建、在建项目处理能力累计达到1000万吨，再生铅产业已具规模，产能已经严重过剩。

张天任认为，针对再生铅产业，我国政策引导比较充分，市场引导则相对不足。从市场引导角度看，如果期货市场引入再生铅产品并执行国家标准，将有利于再生铅企业和下游铅消费企业主动对标，促进整个再生铅产业产品的标准化和交易的规范化。当前我国正在建设生态文明，开展污染防治攻坚战，针对期货市场引入再生铅企业和产品的研究和实践将成为推动铅工业绿色转型、再生铅产业高质量发展、有色金属期货市场创新发展的重要途径。

8、在郑州设立期货金融改革试验区

今年全国两会，全国人大代表、开封城摞城建设发展有限公司董事长徐晓带来了一份关于在郑州设立期货金融改革试验区的建议。她建议，支持河南在期货品种上市机制改革、扩大期货市场对外开放、加强场外市场建设以及扩大期货市场参与主体范围方面先行先试。

徐晓说，开展以期货为主题的金融改革，探索新的金融服务模式和金融产品，有助于产业和金融高效融合，有利于保障我国能源及粮食安全，争取粮食、能源等大宗商品国际定价话语权，增强我国企业的竞争力与影响力。

徐晓认为，在郑州设立期货金融改革试验区，将在打造世界大宗商品定价中心、深入推进金融供给侧结构性改革、实施黄河流域生态保护和高质量发展等方面带来助推作用。

七禾研究 翁建平编辑整理

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