近日，大商所举办线上评审会，邀请财政部、农业农村部、证监会、中国农科院、中国期货业协会、国家粮油信息中心、产业企业等国家部委和市场机构的多位专家对2020年“大商所农保计划”申报项目进行了立项评审。最终，14个县域覆盖项目、45个专项扶贫项目和5个湖北疫区项目共计64个项目通过评审实现立项。

据期货日报记者了解，今年“大商所农保计划”的县域覆盖项目聚焦粮食主产区，河南、河北和山东地区的玉米以及安徽地区的大豆首次被纳入县域项目覆盖范围。申请立项的45个县域覆盖项目均达到立项门槛，其中43个项目参加立项评审，最终14个项目获得立项。专项扶贫项目聚焦脱贫攻坚，共有24家期货公司牵头、8家期货公司参与，联合7家保险公司在45个挂牌督战贫困县申报了63个专项扶贫项目，最终45个项目获得立项。湖北疫区项目聚焦疫区复工复产，湖北域内长江期货申报1个鸡蛋场外期权项目，并联合4家保险公司申报了2个鸡蛋“保险+期货”价格险和2个饲料“保险+期货”价格险项目，5个项目全部获得立项。

覆盖范围进一步扩大，涉农主体参与热情高涨

从今年立项申请情况看，“大商所农保计划”项目模式越来越多地受到地方政府和农户的认可。上半年，虽然国内受疫情影响较大，但项目申报各方积极性依然很高。截至5月31日，大商所共收到45个县域覆盖项目、63个专项扶贫项目和5个湖北疫区项目申请。

参与立项的期货公司和保险公司反馈，以往参加过“大商所农保计划”项目地区的农民避险和投保意识，较以前明显增强。????

据中华保险山东分公司主管胡顺权介绍，之前山东省淄博市临淄区十几户种植大户对参与项目反响很好，这为今年光大期货申报的山东临淄玉米收入险项目开展起到了很好铺垫和推动作用。“今年几乎全区所有的种植大户主动来问收入保险怎么保、怎么参与。”胡顺权说，“以前都是保险公司做动员，现在是农户推动着我们保险公司往前走。”

据了解，在项目申报过程中，地方政府对项目相关工作高度重视，黑龙江、山东、辽宁等地以前开展项目的所在地政府部门积极配合、大力支持项目立项工作，一些地区政府部门全程参与项目的测产、定损。部分地区在财政资金困难的情况下，仍积极配合，希望可以通过项目创新产业扶贫形式，推动扶贫等专项资金合理运用。据多个项目参与方反映，由于能较好保障农民利益，地方政府、农民及其他市场主体今年的资金投入有所增加。

项目“内核”持续升级，有效助力现代农业产业化发展

在中国证监会的正确领导下，5年来大商所持续引导市场各方开展项目，农民收入得到更好保障，地方政府参与积极。借助“保险+期货”项目的有益探索和不断深化，“保险+期货+银行+N”模式在整合金融资源、服务农业产业链风险管理、解决农户“贷款难”等方面进行了有益的探索和尝试。

从立项的项目设计看，今年的项目质量显著提升，创新模式持续推出，方案设计更具可持续性。部分期货公司在项目设计中，打通了银行为投保农户提供信贷支持的新渠道，实现多金融机构联手服务实体经济，有效缓解农户贷款难问题。今年的黑龙江桦川玉米收入险项目和辽宁普兰店精准扶贫的大豆收入险项目，分别在以往项目模式基础上增添了建设银行融资服务和大连银行信贷支持服务。

也有很多收入险项目计划附加基差收购。今年的河北巨鹿县玉米收入险项目等引入了订单收购企业和基差收购企业，解决农户卖粮难问题，以现代农业生产经营方式全程保障农户利益，帮助农户实现保收和增收预期目标。值得一提的是，项目附加的基差收购由之前的按现货收货量分级支持，改为对保底收购价相应的期权费进行支持，提升保底收购价，能够更好地保障农民利益。

此外，保险公司也在探索创新。据辽宁普兰店大豆收入险项目相关负责人介绍，参与该项目的保险公司今年还拿出一部分资金用于再保险。“从保险的角度看，他们准备通过以40%的总保费进行产量保险的再保险，进一步降低整个项目的风险。”上述负责人说。

引导、整合涉农保险资金，扩大项目资金来源

自2015年以来，“保险+期货”项目惠及范围不断扩大，但着眼全国，交易所支持资金相对有限。今年“大商所农保计划”多个项目的代表反映，要实现更大覆盖面、更广数量级的推广，需要中央和各级地方政府提供支持，进一步拓宽财政对“保险+期货”项目的补贴路径。

据期货日报记者了解，在上述光大期货申报的山东临淄玉米收入险项目中，临淄区有关部门就对当地的政策性保险和收入保险政策补贴进行了一定整合。该项目相关负责人介绍，从近两年项目情况看，“保险+期货”模式下的收入保险在现有政策性农业保险基础上进一步优化和完善，农民通过参与项目可以获得比政策性农业保险和大灾保险更好的保障效果。因此，在之前的试点中，当地政府尝试把临淄区大灾保险保费转化到收入保险项目，参加收入保险的农户不再参与大灾保险，充分利用大灾保险的中央和各级政府财政补贴，减少农户参与项目的资金负担。

另外，今年的山东嘉祥大豆收入险项目也整合了山东省农业农村厅的传统大豆种植成本保险相关财政资金，项目自筹保费部分占比达64%。

永安期货申报的辽宁普兰店大豆收入险项目代表赵万隆表示，普兰店大豆收入险项目实施地的农户之有“保险+期货”项目参保经验，今年投保热情高涨，而且农户愿意承担20%的保费。大连市政府也愿意为该项目提供部分补贴，政府和农户自缴费率50%左右。

渤海期货副总经理赵利人介绍，在农业保险较为成熟的美国，农业收入险在农业保险中占比80%，联邦政府依照不同的保障水平提供不同的补贴，对美国农业保险推广起到了积极作用。目前，国内“保险+期货”项目还没有明确的财政方面的支持。

“只有把作物收入保险纳入政策性农业险补贴范畴，项目才能可持续发展。”南华期货副总经理唐启军表示，希望交易所、期货公司、地方政府、保险公司共同努力，尽快把财政资金引入“保险+期货”项目，增加资金支持来源，并逐步替代交易所补贴。

在赵利人看来，引入财政资金可以从地方政府做起。另外，交易所通过设立专项扶贫资金，参与到地方政府的贫困户保险项目中去，将“保险+期货”等价格类风险管理功能植入到政府主导的收入保险中。

值得注意的是，很多地区的“保险+期货”项目与当地政策性农业保险并行，可能存在重复投保、重复理赔、重复投保差额理赔的情况。比如新湖期货申报的河北巨鹿县玉米收入险项目涵盖了自然灾害包括产量减产风险和价格风险，而巨鹿县在今年已经开展玉米政策性农险，保障玉米种植或者自然灾害风险，二者存在一定重叠。这在一定程度上增加了农户保费和财政资金补贴负担，同时导致保险资源浪费。业内人士建议，合理处理“保险+期货”与政策性产量保险的关系，通过农业及保险相关部门出台政策进行规范，更好地保障农户利益。

“如果能够将政策性保险和收入险融合成一份保险产品，一份保单双重保险责任，费率尽可能保持收入险水平，取赔付金额较大的进行赔付，这样可以有效降低农民的保费负担，实现更好的保障，同时也可以避免双重保障超过土地实际种植价值，造成保险资源浪费。”上述业内人士说。