新华社北京10月11日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》。该文件指出，以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。

从文件全文来看，此次中央对于深圳寄予了殷切希望。这在文件指导思想这一节256字中得以深刻体现。文中最值得关注的是，赋予深圳更多经济社会省级管理权。这一点在此前曾有流传，即深圳扩权，此次算是得到权威背书。此外，文中4次提到赋予深圳更多自主权，56次提到“改革”一词，21次提到“创新”，这些也恰恰是当下中国做需要做的事。文件对涉及民生的问题也有规划。

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256字寄托希望

文件第一章第一条为“指导思想”。主要内容为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢牢把握正确改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战略定位和战略目标，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，率先完善各方面制度，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推动更高水平深港合作，增强在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

对照去年8月中央发布的《中共中央 国务院 关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》就会发现，此次文件用到的更高、全面、增强等词汇承载更多希望，提出了更高的要求，内容也更为具体，指导性更强。除此之外，此次文件还提出推动更高水平深港合作，这在去年文件的指导思想中并未出现。

去年文件的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。

更值得注意的是，此次文件还有一章专门提到如何为深圳改革保驾护航。其中第二十四条：创新工作机制中指出，国家发展改革委会同有关方面分批次研究制定授权事项清单，按照批量授权方式，按程序报批后推进实施。有关方面要按照本方案要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系。实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化综合改革试点实施路径。国家发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估，对达到预期效果的抓紧总结推广，对新情况新问题及时分析评估，重要情况及时向党中央、国务院报告。中央的呵护之心，由此可见一斑。

赋予更多省级管理权

在此次文件第二十五条指出，广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。

在此之前东莞提出，该市虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪等九镇，将高水平对接和融入深圳中国特色社会主义先行示范区建设，经济质量、城市品质和社会治理明显高于全市平均水平，成为深莞深度融合发展的样板和引领全市高质量发展的高地。

共谋发展，可能是广东省在下一盘大棋，亦是地方提升经济的需要。今年早些时候，市场上更有传闻，东莞和惠州一些镇将并入深圳。但也有一种猜测，是深圳扩权不扩容。从目前的情况来看，扩权一事已然落定。

除了省级管理权之外，深圳亦被赋予更多自主权。整个文件有四次提到自主权。除了在指导思想中提到自主权外，还有按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权；探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。这其中，关于干部和机构管理的自主权尤显突出。

深圳人最关心的事也有规划

除了扩权和放权，深圳人最关心的事：医疗和教育皆有规划。

文件指出，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。支持完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。

探索扩大办学自主权。探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制，加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理。支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

值得注意的是，10月10日，深圳市委书记王伟中做客央视《对话》栏目时表示，在未来的五年，深圳会新建、新提供74万个学位。

城市空间、资本市场和国企改革

近年以来，关于深圳土地问题一直是个热点。此次文件对于土地问题也作了一些安排。文件指出，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

从公开数据来看，目前深圳仍存在一些农用地，但大多数集中在坪山等区，离市中心较远。最近几年，深圳有向东莞塘厦等临深片区购买土地的动作，这可能也是土地供应改革的一种模式。

文件还指出，按照相关法律法规，支持推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，探索按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发利用。开展深化自然生态空间用途管制试点。按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。探索优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，推动自然资源使用审批全链条融合。开展航空资源结构化改革试点。完善无人机飞行管理制度。

这一提法比较新颖。其中，按程序赋予深圳占用林地省级审核权限。2015年广东省发布的关于《建设项目使用林地审核审批管理办法》中指出，临时占用生态公益林以及其他林地面积20公顷以上的，由省林业主管部门审批。这意味着，深圳在土地使用方面可以获得更多自主权。

文件涉及到资本市场的内容主要为第六条。即支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

这其中，数字货币一条尤其引人关注。事实上，自10月9日0时开始，深圳市人民政府已经联合人民银行开展数字人民币红包试点，开启“2020礼享罗湖”系列促消费活动，发放1000万元人民币“礼享罗湖数字人民币红包”。尝鲜，也是深圳的一个符号。

深圳向来是一个市场化特征比较明显的城市。因此，此次文件对于深圳的国企改革也提出了较高的要求。文件要求，深入推进区域性国资国企综合改革试验，支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。