日前，深圳市人民政府联合中国人民银行开展数字人民币试点工作，数字人民币正式问世，引起广泛热议。公众普遍关注，数字人民币发行后，和纸钞是什么关系？是否会取代纸钞？和微信、支付宝是否存在竞争？对此，10月25日，央行数字货币研究所所长穆长春在第二届外滩金融峰会上做出详细解释。

穆长春强调，数字人民币的发行不是靠行政强制来实现，而是应该以市场化的方式来进行，也就是说老百姓需要兑换多少，就发行多少。另外，只要老百姓有使用纸钞的需求，央行就不会停止纸钞的供应。在可预见的将来，数字人民币和纸钞将长期并存。

而就数字人民币会否推动人民币国际化，国际货币基金组织（IMF）货币与资本市场部副主任何东表示，决定国际货币地位的基础因素有很多，单靠发行央行数字货币（CBDC）很难从根本上改变已有的国际货币使用格局。

数字人民币和纸钞、硬币等价

所谓数字人民币，是由人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营并向公众兑换，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合（松耦合系统通常是基于消息的系统）功能，与纸钞和硬币等价，具有价值特征和法偿性，支持可控匿名。

从本质上讲，穆长春称，“数字人民币是数字形式的法定货币，与纸钞和硬币等价，换句话说，数字人民币主要定位于M0，也就是流通中的现钞和硬币。”这意味着，数字人民币并不是一种新的货币，实质上是人民币的数字化形态。

对于此前网传的“深圳二手房交易中，有的交易人被迫收数字人民币，还不让兑换黄金，也不让兑换外币”这一消息，穆长春表示，当前数字人民币并没有试点二手房交易场景，只是在罗湖区发放数字人民币红包来促进消费。另外，数字人民币与纸钞和硬币是等价的，纸钞能买的东西，数字人民币也能买，纸钞能兑换的外币，数字人民币也能兑换。

同时，考虑到数字人民币M0的定位，穆长春强调，数字人民币应该坚持央行中心化监管，这将有利于抵御加密资产和全球性稳定币的侵蚀，防止货币发行权旁落等。“中心化管理的体制下，人民银行可以防范和打击洗钱、恐怖主义融资等违法犯罪行为，有效地维护金融稳定。”他说。

“我们已经发现市场上出现了假冒的数字人民币钱包，所以和纸钞时代一样，人民银行依然面临着防伪和防假的问题。”穆长春提到，在纸钞时代防伪和防假成本高，而在数字人民币时代，要降低防伪的成本就需要统筹建设数字人民币的钱包生态，以便于老百姓识别；另一方面也要由运营机构开发自己的特色功能，提供更丰富的支付和金融产品。

穆长春还称，在坚持央行中心化管理的过程中，还要做到以下几个方面：一是统筹管理数字人民币发行额度，保证100%的准备，杜绝超发；二是要制定统一的业务标准、技术规范、安全标准和应用标准，实现指定运营机构之间的互联互通，避免支付壁垒；三是要统筹管理数字人民币的信息；四是要统筹建设数字人民币的发行基础设施，实现跨运营机构的互联互通，保证不会出现支付壁垒。

和纸钞将长期并存

数字人民币发行后，纸钞还会存在吗？对此，穆长春称：“只要老百姓有使用纸钞的需求，人民银行就不会停止纸钞的供应。我个人觉得，在可预见的将来，数字人民币和纸钞将长期并存。”

和纸钞相同，作为公共产品，数字货币具有两重含义，一方面，数字人民币不计付利息；另一方面，数字人民币具有非营利性。因此，央行建立免费的数字人民币价值转移体系和金融基础设施，并不向发行层收取流通费用，商业银行也不向客户收取数字人民币的兑出和兑回的服务费。

穆长春说：“为了调动各参与方的积极性，可持续经营，应该参考现行的现钞的安排，划拨一定的费用，建立相应的合理有效的激励机制。”

尽管央行不收取发行层的费用，商业银行也不收取客户的兑出兑回费用，但运营机构和服务机构与商户之间的费用收还是不收？要收的话收多少？“这个问题要通过市场化机制，由双方以市场化的方式来决定。”穆长春说。

另外，央行数字人民币的M0定位还有一层含义，即商业银行提供兑换数字人民币的职能。按照现行法律制度的要求，只能由商业银行提供兑换数字人民币的服务。但需注意的是，这里强调的是兑换服务，流通的服务则可以由第三方支付机构和其他商业银行来承担。

和微信、支付宝并不处于同一维度

数字人民币问世后，和微信、支付宝之间的关系如何？两者又有什么样的区别？穆长春在会上也做出了回答。他称，微信、支付宝和数字人民币并不是一个维度上的。

在穆长春看来，微信和支付宝是金融基础设施，是钱包，而数字人民币是支付工具，是钱包的内容。电子支付场景下，微信和支付宝的这个钱包里装的是商业银行存款货币，数字人民币发行后，大家仍然可以用微信、支付宝进行支付，只不过钱包里装的内容增加了央行数字人民币。同时，腾讯、蚂蚁集团各自的商业银行也属于运营机构，和数字人民币并不存在竞争关系。

穆长春还称，在整个数字人民币生态建设过程中，一定要保持公平竞争，确保由市场来发挥资源配置的决定性作用，充分调动市场各方的积极性和创造性。“数字人民币的发行和流通，涉及到社会的各方各面，从来不是人民银行一家的事，也不是某一个机构能够凭一己之力完成的事，需要全社会的共同努力。”

CBDC并非货币国际化的唯一要素

目前，包括数字人民币在内的CBDC主要聚焦国内应用，但数字人民币也被不少人寄予了推动人民币国际化的厚望。

何东表示，决定国际货币地位的基础因素有很多，如货币和金融政策的公信力、金融市场的广度和深度、决策机制的透明度等，单靠发行央行数字货币很难从根本上改变已有的国际货币使用格局。

在何东看来，CBDC的确使其更有利于跨境使用。比如，CBDC能够降低交易成本、提升获取便利性。CBDC还具有可编程性，包括通过使用智能合约进行编程，有助于降低外汇交易成本，并可通过更大规模的资产通证化来降低证券发行和交易成本。未来随着各国央行加速探索CBDC，也要考虑CBDC之间的互通性。为此，IMF认为需要制定相关标准，并需要各央行的紧密合作。

何东称，当前各国面临的主要政策挑战是——在实现更高效的跨境支付结算的同时，如何维护货币和金融稳定。而要应对这一挑战，同样需要各国央行密切合作以及国际社会的支持，要在实现收益、减少风险和降低溢出效应之间保持良好的平衡，办法之一是通过建立货币桥等方式，促进不同央行数字货币的互通性。