内蒙古调研：

A    内蒙古糖业发展势头良好

根据内蒙古糖业协会负责人介绍，目前内蒙古有14家糖厂开机生产（西林佰惠生、太旗佰惠生、商都佰惠生、荷丰扎赉特、荷丰农业、天山凌云海、奈曼凌云海、赤峰安琪、赤峰众益、晟通糖业、博天张北、博天前旗、敕勒川糖业、中滩糖业），食糖产能约100万吨。10年前最少时只有三四家糖厂，近几年糖业发展较快。2020年内蒙古甜菜种植面积230万亩，甜菜产量700万吨左右，预计2020/2021年度内蒙古实际产糖85万—90万吨，上年度实际产糖72.5万吨，仅次于广西、云南。根据规划，“十四五”期间内蒙古计划产糖量增至120万吨。内蒙古甜菜每年5月播种，9月中下旬收获并开始压榨，春节前后结束制糖，食糖全年销售，第二年新糖上市前库存基本可以出清。内蒙古食糖除了满足本地需求外，还销往华北、东北地区，2019/2020年度内蒙古食糖平均售价在5500元/吨左右。

近年来内蒙古糖业发展特点：一是广。内蒙古幅员辽阔，甜菜种植面积占比不大但分布广，其中内蒙古中部地区是甜菜优势产区。二是新。种植全程机械化，最早引进纸筒种植模式，现在引进直播膜下滴灌模式，省时省力可以扩大种植面积。糖厂大多在2010年后建成，规模大、技术新、自动化程度高，引进塔式浸出器、德国切丝机等，工艺总损耗低（甜菜田间含糖率与实际出糖率仅差2.5—3个百分点），生产的糖质量稳定。三是市场化程度高。与土豆、玉米、向日葵等作物不同，内蒙古甜菜种植已发展成较为成熟的订单农业模式，甜菜收购价在春季与农户签约种植时即确定，主要依据糖厂自身经营状况和农户成本收益等情况制定。糖厂不拖欠农民甜菜款，农民经营风险小，收益较稳定，种植积极性高。近年市场自发兴起的第三方服务（提供生产技术支持和机械租赁等）成为新业态，目前大型的第三方服务商有首农、中化等。

B    调研企业的具体运营情况

此次调研实地走访了太旗佰惠生糖厂，该糖厂位于锡林郭勒盟太仆寺旗，隶属于内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司。该糖厂2018年投产，设计产能日处理甜菜6000吨，当年加工甜菜49万吨，2019年加工52万吨，预计今年加工100万吨左右。该糖厂今年签约甜菜种植面积33.2万亩（纸筒播种20万亩、直播13.2万亩），单产3吨/亩左右，今年甜菜收购价540元/吨。当地与甜菜争地的作物主要是土豆，由于土豆收益不稳定，今年不少土豆种植户改种甜菜。加上新建糖厂前三年有政府补贴，可以支撑更高的甜菜收购价，一定程度上降低了签约农户的难度。

佰惠生新农业科技股份有限公司在赤峰林西和乌兰察布还有2家糖厂，日处理能力均为3000吨，还有1家糖厂在建（赤峰林东）。本榨季该公司可处理甜菜350万吨，预计本榨季实际加工200万—250万吨（甜菜出糖率12%—13%），产糖27万吨左右，2019年实际产糖21万吨。

凌云海糖业集团介绍：其在内蒙古通辽和赤峰各有1家糖厂，均在2018年投产，年处理甜菜都在50万吨左右。2家糖厂所在地甜菜含糖率比其他地区低2个百分点。当地与甜菜争地的作物主要是玉米，而随着国内玉米价格大幅上涨，种植效益好，明年与农户签约种植甜菜难度较大。

敕勒川糖业介绍：其是内蒙古骑士乳业集团的子公司，2018年投产。今年该厂共签约种植了18万亩甜菜，自种12万亩，这样有利于控制质量，目前甜菜收购价500元/吨。

C    主要问题及糖厂诉求建议

甜菜制糖成本高。一是甜菜价格高。今年内蒙古甜菜地头收购价500—540元/吨，到厂价接近600元/吨，基本属于全球最高的糖料价格，加上制糖成本，食糖生产成本在5400元/吨以上，而目前食糖出厂价在5300—5400元/吨。二是甜菜单产偏低。内蒙古甜菜单产3.0—4.0吨/亩，低于南方甘蔗（3.5—4.5吨/亩），更低于欧盟甜菜（4—5吨/亩）。甜菜单产低，每吨糖生产成本高，再考虑运输费用，甜菜糖竞争力弱。目前郑商所白糖期货价格5200—5300元/吨，低于甜菜糖制糖成本，甜菜糖向南扩大销售范围阻力很大。

甜菜种植补贴很少。广西甘蔗种植补贴最高在1000元/亩以上，而甜菜补贴很少，此次调研了解到锡林郭勒盟部分旗政府给予收获环节机械补贴。因此，甜菜需要更高的售价才能弥补生产成本。

人口老龄化，劳动力短缺。2019年年末，内蒙古常住人口2539.56万人，同比增加5.58万人，而65岁以上人口增加了15万，这意味着劳动人口下降。甜菜糖在每年10月至次年1月集中压榨，具有一季生产全年销售的特点，压榨旺季需要24小时三班倒，劳动力用工比较集中。制糖企业反映，近年来不仅招聘人才难，招聘一般员工也越来越难，这倒逼糖业提高机械化水平。

进口糖冲击大。内蒙古与两大进口原糖加工厂（辽宁营口和河北唐山）距离较近，今年5月食糖进口保障措施到期以后，配额外进口食糖利润平均在1000元/吨以上，比之前扩大1倍，市场预期食糖进口增加，叠加疫情影响，甜菜糖价格上涨乏力。

建议增加甜菜糖生产补贴。糖厂表示，内蒙古甜菜糖是京津冀地区食糖供应的主要来源，也是当地脱贫攻坚的重要抓手，建议政府部门加大甜菜生产和加工扶持力度，将甜菜运输纳入农产品绿色通道。

建议政府引导甜菜糖自动化、机械化水平不断提高。助力甜菜生产及制糖过程第三方服务业健康发展，并适当给予机械购置补贴，逐步解决劳动力不足问题。

继续加强进口糖管理，减少对国内食糖市场冲击。制糖企业建议政府继续严厉打击食糖走私，有序管理食糖和糖浆进口，把握进口时机和节奏，按需进口。建议食糖进口配额可以适当向生产企业倾斜，根据糖厂产能分配部分配额，以降低企业生产成本。