2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，因而今年的全国两会更受市场的关注。作为期货人，更多的关注是在期货市场，因为期货市场已成为国民经济高质量发展不可或缺的“稳定器”，在服务实体经济和国家战略中发挥着重要作用。

以下为部分两会代表的声音：

▶大力发展商品期货期权市场

全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋，全国政协委员、中国投资有限责任公司原总经理屠光绍联名提案

一是大力发展商品期货期权市场。持续扩大品种供给，扎根产业需求，推动农产品、金属、化工、钢铁等领域产品扩面。积极推动能源市场化改革，支持成品油、天然气、电力期货上市交易，进一步完善能源产业链金融衍生品体系，提高我国油气企业整体抗风险能力，提升我国能源市场定价影响力。

二是加强期现市场结合，丰富机构投资者类型。实践证明，上海原油期货价格已经具备了作为基准价的基本条件。建议支持拓展境内商品期货价格使用场景，提升价格影响力，将上海原油期货价格纳入成品油调价机制。规范发展场外衍生品市场。加快推动银行保险资金入市和原油期货ETF上市。

三是有序推进期货市场对外开放。扩大期货特定品种范围。推广境内交易所境外结算价授权业务，拓展“中国价格”的国际辐射面。明确QFII、RQFII投资商品期货、期权产品的品种范围。完善期货市场对外开放配套政策，优化境外投资者参与境内期货市场的税收、外汇等政策安排。

▶重组国家级期货公司

全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎提案

我国应尽快出台《期货法》，整合或新建国家控股的中国期货旗舰企业，核准中国期货公司的境外期货业务经营资格，允许本土优质期货公司在国内资本市场尽快上市，同时鼓励发展壮大境内期货行业机构投资者。中国期货公司资本及经营规模很小，相比国内证券、基金、银行等行业营收的比重低得多，中国期货机构严重弱化，与国际期货公司水平差距越来越大，需要重视期货行业发展，重组国家级期货公司。与此同时，中国期货业存在较多薄弱环节，在应对国际期货业务风险方面凸显无力。在国家金融安全前沿性防控中，期货行业的重要性与关键性不言而喻。

▶打造长三角期现一体化的油气交易市场

全国政协委员、中国工程院院士钱锋提案

我国是多种大宗商品全球最大的进口国和消费国，在经济活力强劲的长三角地区，目前已具备能源、化工等多个区域性大宗商品期、现货交易中心，但我国大宗商品价格国际影响力仍然不足。在现货市场方面，国内现有多家小规模大宗商品现货交易市场，交易品种相对单一，缺乏综合性平台。在期货市场方面，与海外成熟市场相比，期货品种数量差距较大，缺乏上中下游产业链配套能力，仍未形成规模集聚效应。另外，期货品种投资者仍以境内机构和个人为主，对国际投资者开放的数量少，现货交易平台则以完税货物交易为主，境外交易者参与程度有限。

打造长三角期现一体化的油气交易市场，进一步促进能源类大宗商品保税市场发展。基于上海原油期货仓单，支持上期所与浙油中心同青岛海关合作，开展保税现货贸易信息备案平台试点工作，提升原油期货交割便利性，推进长三角一体化，建设亚太油品最大最重要的集散中心和现货市场。同时可以参考美国能源信息署（EIA）的模式，定期发布我国原油和成品油的产量、消费量、库存、进出口量、进口来源等石油市场数据和市场分析展望报告，尤其是高频率的库存数据，积极发声、主动作为。可探索在上海自贸区临港新片区建设石化能源产品大宗商品保税现货贸易及结算平台，依托上海国际航运中心和国际航空枢纽对船用燃油与航空煤油的巨大需求，以上海国际能源交易中心、中石油、中石化、中海油为骨干，设立以原油、船用燃油、航空煤油等石油基能源贸易结算平台。

▶将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场

全国政协委员、中国石化副总经理李永林提案

一是加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。另外，在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。二是科学制定碳配额分配机制。三是健全完善碳市场管理层级。四是扩大覆盖范围和参与主体。建议逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。五是增加碳交易品种。建议在全国碳市场成熟完善后，探索研究将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场。

▶推动形成丰富的碳金融产品体系

全国人大代表、人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长白鹤祥提案

目前我国已初步形成地方试点碳市场和以发电企业作为交易主体的全国统一碳市场的两级碳排放交易体系，但仍存在市场间分割、市场化程度不高、碳金融不发达等不足之处。

推动形成丰富的碳金融产品体系，有利于满足市场参与主体的多样化需求，更有利于充分发挥碳市场在价格发现、资产配置、风险管理、引导资金融通等方面的功能。

一是在碳排放配额或减排量等传统碳资产交易业务的基础上，结合广州期货交易所注册设立的契机，适时推出碳期货、碳掉期、碳期权等碳金融衍生产品，大力推动碳质押、碳回购、碳托管等融资业务发展。

二是以区块链为基础，将碳资产上链，使碳交易信息透明、安全、便捷，实现碳资产数字化，推动发展数字碳资产。

三是借鉴沪港通、深港通、债券通、跨境理财通等境内外资本互联互通机制的建设经验，探索设立“碳市通”，搭建和铺设碳市场的境内外交易渠道，吸引全球资金参与交易。

▶大力发展稻谷期货市场

九三学社中央《关于推进水稻收入保险试点扩面提质的提案》

2019年10月，财政部、农业农村部、银保监会、林草局《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备的多层次农业保险体系，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上。当前，在全国进行推广并达到相关文件的农业保险覆盖要求，还存在以下问题：一是期货市场与收入保险进一步发展不相适应。二是产量与价格内在稳定机制发挥不足。三是缺乏多级财政支持的补贴制度。为此建议：一、大力发展稻谷期货市场，完善水稻收入保险定价制度。水稻收入保险的发展需要解决价格风险分散和价格指标确定两大难题。二、完善农业巨灾风险分散机制。尝试建立中国农业巨灾债券市场。三、建立水稻收入保险多级财政支持体系。由各级政府逐步完善财政补贴制度。

▶完善农业“订单+保险+期货”模式

民建中央《关于完善农业“订单+保险+期货”模式的提案》

为进一步推动“订单+保险+期货”模式试点，民建中央提出四项具体建议：

一是加强各方协调，完善管理机制。

二是完善政策法规，加大财政补贴力度。修订《农业保险条例》等政策法规，增加“订单+保险+期货”模式的相关内容。逐步实现由交易所补贴向财政补贴转换，形成中央财政补贴为主、地方财政补贴为辅的形式，并实现财政补贴常态化运行。增加财政对于保险公司经营成本的补贴，降低保险公司和期货公司成本，使保险费率能够有所下调。

三是开发多层级保险体系，加快价格险向收入险过渡。充分利用保险的增信功能，鼓励开发包含不同风险保障水平的产品体系，研究推出气象指数期货等衍生工具，区分投保人的意愿和需求，对保费差异化定价，为农民提供更大选择空间。

四是加强期货市场建设，加快场内期权品种上市。研究开发市场化程度高、交易量大、价格波动大的农产品期货品种，逐步扩大市场规模。对于需求较大的品种，可考虑开发并逐步上市场内期权，为对冲提供更多便利，进一步降低保费成本。

▶加快建设国债期权市场

全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强《关于加快建设国债期权市场的提案》

为了加快建设我国国债期权市场，完善债券市场风险管理环节，着力打造与世界第二大经济体相称的现代大国债券市场，贺强具体提出三项建议：

一是中国证监会指导中国金融期货交易所，抓紧研究论证，设计好产品规则，做好上市国债期权的各项筹备工作。

二是建议充分利用中国人民银行、财政部、中国银保监会和中国证监会的四部委协调机制，凝聚共识，形成合力，有效推进国债期权上市。

三是建议优先推出市场需求迫切、基础市场流动性好的十年期国债期权品种，后续逐步对关键期限进行期权品种的全面覆盖。

▶探索以市场需求为导向的期货品种上市机制

全国政协委员、上海市地方金融监督管理局局长、上海市金融工作局局长解冬提案

针对不同的期货品种、交易方式和投资者等实行分层分类管理，探索以市场需求为导向的期货品种上市机制。

解冬认为，《期货交易管理条例》仅对期货新品种上市作原则性规定，未对会签标准、程序等进行具体规定，证监会部门规章层面对此也未作进一步细化。现行期货新品种上市机制一定程度上影响了期货市场的运行效率和自主创新，进而可能影响到我国期货市场国际竞争力的提升。主要表现为：一是上市周期不明确；二是会签单位较多；三是会签程序相对重复。

对此，解冬提出三方面建议：

一是按品种重要程度实行差异化上市制度。通过完善期货行业法律法规，对战略性品种实行核准制，证监会批准后报国务院同意方可上市。对一般期货品种实行注册制，期货交易所自我认证后报证监会备案即可上市。

二是按品种序列区别对待期货新品种的上市流程。对已上市品种的同序列未上市品种，给予会签流程上的优化或豁免。例如，黑色序列已上市了热轧卷板期货，待冷轧薄板期货上市时可简化部委会签流程，建议报证监会及少数核心部委同意即可上市。对基于同一商品开发的不同衍生品，作出简易上市制度安排。例如，在铝期货基础上开发铝期权产品，建议期货交易所自我认证后报证监会备案即可上市。这些机制可考虑在期货法立法时予以明确，或修改《期货交易管理条例》作为过渡性安排。

三是结合贯彻习近平总书记要求，在浦东新区的期货交易所先行探索以市场需求为导向的期货品种上市机制。若前述两条建议短期内难以在全国范围实现，可结合浦东新区深化改革要求先行探索，允许浦东新区的期货交易所试点建立以市场需求为导向的期货品种上市机制。

▶建议在青岛设立期货交易所

全国政协委员、青岛市政协主席杨军建议在青岛设立期货交易所

在青岛设立期货交易所，对完善国家金融市场体系布局、推动实体经济高质量发展、增强山东半岛城市群和胶东经济圈辐射力影响力、提升山东乃至北方地区港口整体功能、促进港口航运贸易金融一体化发展，特别是促进“上合示范区”和“一带一路”国际合作新平台建设具有重要战略意义和带动作用。建议国家有关部委给予大力支持，批准在青岛设立期货交易所，指导青岛根据北方的产业资源、东部的海洋优势特色，学习借鉴国内各期货交易所经验，开发涉海新的交易品种，不断加强金融创新，用好青岛作为国家级财富管理金融综合改革试验区的政策，为全国建设高标准市场体系作出青岛贡献。建议国家有关部门发挥青岛现货交易的规模优势，在青岛进行期现货交易创新试点，积极探索期货与现货全覆盖、深融合的交易模式。

▶在陕西设立“能源商品交易平台”

全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧提案

鼓励在陕西设立“能源商品交易平台”，助力新时代西部大开发形成新格局。因为陕西具备巨大的能源优势，仅榆林一地矿产资源潜在价值就超过46万亿元，占全国三分之一，而且陕西延长、陕西煤业、陕西有色等能源企业都在向深加工环节转型。

七禾研究中心综合整理自网络

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