2020年，我国粮食进口首超1.4亿吨，同比大增28%。其中，大豆进口突破1亿吨，玉米进口量首次超过当年进口关税配额，达到1130万吨。饲料用粮和工业用粮持续增长，是2020年玉米进口大幅增加的主要原因。饲料粮安全成为当前粮食安全面临的重要问题。

在去年玉米价格快速上涨的驱动下，饲料企业和养殖企业为了降低成本，开始采购稻谷和小麦替代玉米做饲料，出现了“人畜争粮”的问题，与我国高度重视粮食安全的大主题出现争执，引发关注。

用稻谷和小麦替代玉米做饲料，是否会影响口粮安全？

1.我国小麦饲用量创历史新高，不影响口粮安全

国家粮油信息中心首席分析师王晓辉近日表示，2020年夏粮上市以来，小麦市场价格“高开高走”，小麦消费数量和结构呈现“食用稳、饲用增、总量增”的特点。受玉米价格上涨影响，小麦饲用量明显增加，并创历史新高。这种变化短期内利于消化超期储存小麦，对口粮安全影响有限。目前国内小麦库存充足，小麦市场平稳有序运行。

据介绍，我国小麦常年产量在1.25亿～1.35亿吨，年度之间面积波动不大，主产区主要集中在黄淮海地区。2020年国内小麦总产量1.34亿吨，同比增加65.5万吨，处于历史较高水平。

国内小麦需求主要包括食用需求、工业需求和饲用需求。食用需求相对稳定，年度间波动不大，属于城乡居民刚性消费，数量在9000万吨左右；工业需求主要以小麦为原料生产淀粉、酒精、酿酒等，需求量小幅波动，数量在1000万吨左右。饲用消费受小麦品质、玉米与小麦价差等因素影响，年度之间波动较大，近20年在700～3500万吨之间波动，年平均1382万吨。

王晓辉表示，中国小麦市场总体平衡有余，根据2015/16～2019/20年度产需结余情况可大体判断，正常年景中国小麦产需结余量在1500万吨左右。2020/21年度出现“产不足需”，既有玉米价格上涨刺激小麦饲用增加，也有国家主动消化超期储存小麦的原因。

其次，玉米价格高位回落将降低小麦“替代使用”的需求。他表示，近期华北和东北两大主产区玉米明显上量，价格高位回落。今年玉米产量有望恢复性增加，加上进口玉米及其替代品、饲用稻谷、小麦供应充足，玉米价格走势趋弱，对小麦价格拉动作用趋弱。

第三是官方能够有力对小麦进行调控。目前，中国新型粮食市场监测预警体系基本成型，小麦市场监测预警能力加强，调控的精准度提高；中央储备粮“压舱石”和地方储备粮“第一道防线”作用充分发挥，调控的物质基础坚实、调控灵活性持续增强。

2.小麦稻谷每周560万吨投放不会影响口粮安全和市场稳定

国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云针对玉米价格飙升，政府将国储小麦和稻谷定向售卖的问题回应指出，今年以来，国家有关部门继续常时安排政策性小麦和稻谷公开竞价销售，大约每周投放小麦400万吨、稻谷160万吨。截至目前，前述两个品种共计约成交3000万吨，其中小麦2500万吨左右，稻谷接近500万吨。“这部分投放市场的粮食，一方面面粉加工企业购买用于生产面粉，也有一部分是饲料企业购买作饲料的原料。”

值得关注的是，秦玉云介绍，我国玉米消费主要被用作饲料，还有一部分深加工的使用玉米饲料消费，大概占整个消费总量的60%。“刚才您提到玉米的价格前期有所上涨，这主要是受饲料消费需求增长的影响，近期玉米价格已经出现回调，特别是期现货价格都有一定程度回落，比2月份高点降了3%左右。”

近年来，我国稻谷、小麦供求基本平衡有余，生产保障能力非常强。另据有关部门的信息，今年小麦播种面积是增加的，目前苗情长势良好，因此夏粮丰收也有很好的基础。秦玉云表示，总的来看，小麦和稻谷有一部分用作饲料，不会对我们的口粮安全产生任何影响。当前我国小麦和稻谷的库存都处于历史高位，能够满足一年以上的消费需求。政府储备中小麦和稻谷的比例占比是相当高的。另外还有一部分政策性库存，是为了保护农民利益收储的。