俄罗斯总统普京周一（2月21日）承认了乌克兰东部两个分离地区的独立，并命令俄军在该地区开展莫斯科维和行动，而北约国家极有可能因此对俄实施更多新的制裁。

随着俄乌局势在周一的急转直下，这一新年伊始全球地缘政治危机的“风暴眼”，很可能将就此步入更为剑拔弩张的新阶段。

那么，俄罗斯承认乌东分裂地区的独立，究竟对当前的俄乌紧张局势意味着什么呢？以下是对于当前事态发展的一些介绍：

①俄方承认的乌东分裂地区包含哪些地方？

俄罗斯签署法令承认的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，在2014年起宣布从乌克兰“独立”，但始终未获国际社会的认可，俄罗斯是首个承认这两个乌克兰东部地区独立的国家。

顿涅茨克州和卢甘斯克州之间相互毗邻，两州合起来常被称为顿巴斯地区，面积接近6万平方公里。在上世纪90年代苏联解体后，顿巴斯地区被归入乌克兰。不过，当地俄罗斯族裔的人口比重远远超过了乌克兰族裔，与俄罗斯有着历史、语言、文化、民族和现实经济的深厚纽带。因此相较于乌克兰政府官方，具有一定的自治地位的顿巴斯地区在历史上明显要更为亲俄。

顿巴斯地区的经济支柱为重工业，在苏联时代就是全国主要的重工业中心，苏联解体后，顿巴斯又成为了乌克兰的重工业中心，当地钢铁、机械制造和化工工业实力较为雄厚。

2014年4月，顿巴斯地区冲突彻底爆发，乌克兰东部民间武装控制了顿涅茨克和卢甘斯克部分地区。尽管2015年年初，《明斯克协议》的达成令战争阴云暂时缓解，但政治和解进程始终缺乏进展。根据乌克兰官方的统计，自2014以来，大约有1.5万人在战斗中丧生。

俄罗斯方面此前一直否认自己是参与冲突的一方，但西方和乌克兰政府曾指责其以多种方式支持分裂分子，包括秘密军事支持、财政援助、提供新冠疫苗，以及向当地居民发放至少80万本俄罗斯护照等。

②俄罗斯承认乌东分裂地区独立后将做什么？

俄罗斯首次表示不再承认顿巴斯地区是乌克兰的一部分，这将为俄罗斯公开派遣军队进入乌东这两个地区铺平道路，理由是俄罗斯有义务作为盟友进行干预，以保护这些地区免受乌克兰政府军的伤害。

俄罗斯总统普京在周一晚宣布承认乌克兰东部独立武装建立的两个共和国后，已经下令俄罗斯武装力量进入乌克兰分离地区执行“维和”任务。

周一公布的一份由普京总统签署的协议副本还显示，依据俄罗斯与乌克兰两个地区领导人达成的新协议，俄方已获得在这些地区建立军事基地的权利。根据法律草案显示，俄罗斯和这两个地区还计划签署有关军事合作和边境保护的单独协议。俄罗斯国家杜马将于周二审议这些法律草案。

③2014年签署的《明斯克协议》怎么办？

俄罗斯对乌东这两个地区独立地位的承认，很可能预示着2014年4月冲突各方达成的《明斯克协议》已经“名存实亡”，尽管该份协议自签署之日起几乎就未得到过真正的落实执行。当然，在此之前，包括莫斯科在内的各方都曾认为，该协议是达成解决方案的最佳机会。

《明斯克协议》核心是实现东乌克兰停火、撤军、军备削减，并启动修宪改革给予两州特殊地位以确保俄罗斯族权益。总的来说，这是利于乌克兰国内矛盾缓和，利于和平的协议。但是，乌东顿巴斯地区在协议签署后却仍始终处于低烈度冲突之中。

普京此前曾认为，乌克兰没有履行明斯克协议的所有关键条款，乌克兰本质上是在破坏《明斯克协议》。

④西方国家将会如何作出回应？

几个月来，西方各国政府一直在排队警告莫斯科，任何越过乌克兰边境的军事行动都会引起强烈反应，包括严厉的金融制裁。在俄罗斯周一承认乌克兰东部两个分离地区独立后，西方外交官员表示，美国、英国和法国已要求联合国安理会于周一晚些时候就乌克兰问题举行会议。

美国白宫也立刻作出了初步回应。美国总统拜登周一签署了一项行政命令，禁止美国个人与被俄罗斯承认为独立的乌克兰东部两个分离地区之间的贸易和投资。其中包括禁止位于任何地方的美国人对这些地区进行“新投资”，以及“直接或间接地从所涉地区向美国进口任何商品、服务或技术”。

美国驻联合国大使还表示，美国将于周二对俄罗斯采取进一步措施。

欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩周一也发表声明称，“以最强烈的措辞谴责俄罗斯总统做出的承认顿涅茨克和卢甘斯克地区为独立实体的决定”。同时，欧盟方面表示，欧盟将对参与“这一非法行为”的人员采取制裁措施。

日本内阁官房长官松野博一也表示，日本政府将根据与乌克兰有关的实际情况采取行动，包括实施制裁措施。

⑤俄罗斯以前承认过类似独立的分裂地区吗？

在历史上，俄罗斯曾承认过格鲁吉亚两个自治区阿布哈兹和南奥塞梯的独立，并一度在2008年8月爆发了俄罗斯-格鲁吉亚战争。

2008年8月8号北京奥运会当天，在格鲁吉亚境内发生的一场战争，交战一方为格鲁吉亚政府，另一方为单方面宣布独立的南奥塞梯，及其支持者阿布哈兹和俄罗斯。格鲁吉亚在最初的二十个小时中占据主动，迅速击败南奥塞梯军队，并一度攻占南奥塞梯首府茨欣瓦利。

俄罗斯军队随后于8日进入南奥塞梯地区，9日展开军事行动很快控制了茨欣瓦利，并在随后几日占领了更多的格鲁吉亚领土和军事基地。

在国际调停下，2008年8月13日，格俄双方就停火原则达成一致。8月18日，俄军开始从南奥塞梯撤军。8月26日，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫签署命令，宣布承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。8月28日，格鲁吉亚宣布与俄罗斯断交。9月10日，俄罗斯与南奥塞梯建立正式外交关系。

⑥俄罗斯方面支持乌东地区独立的利弊有哪些？

在格鲁吉亚的例子中，俄罗斯通过军事介入，几乎无限期地挫败了格鲁吉亚加入北约的愿望，而眼下俄乌危机的一大根源同样是基于北约激进的东扩行动，因而历史未必没有相似之处。

而不利的一面是，莫斯科方面在长期坚持自己致力于明斯克协议进程后，最终实际上放弃了该协议，因此可能将面临西方的更多制裁，在国际舆论方面也可能处于一定的劣势。

不过，俄罗斯方面近年来已采取了多项措施，以减轻西方制裁可能带来的经济打击——例如削减预算，增加外汇储备，并努力让贸易结构多元化，以减少对出口欧盟的收入的依赖。自2014年乌克兰危机以来，俄罗斯利用石油和天然气收入增加了黄金和外汇储备。

如果制裁导致卢布汇率大跌，莫斯科可能会动用这些黄金和外汇储备为支撑卢布助一臂之力，或用于政府开支。

2014年之后西方对俄实施的许多制裁措施更具针对性，目标是个人或实体，比如与俄罗斯军方及俄罗斯吞并克里米亚有关的个人或实体。虽然接下来的制裁措施影响可能更加深远，但莫斯科此前也已获得重新调整经济的时间，这增强了俄罗斯对惩罚性措施的抵抗力，因此制裁的最终效果仍不确定。