备受关注的《钢铁产业调整和振兴规划》(下称《规划》)上周五正式发布，《规划》以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，要求通过加快国内钢企重组，力争到2011年全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上的特大型钢铁企业，以及若干个产能在1000万～3000万吨级的大型钢铁企业，《规划》同时要求财政部牵头，联合国家税务总局、商务部等部门，在本月完成部分钢材产品的进出口税率调整。

　　促出口

　　《规划》关于当前和今后一个时期着力做好的钢铁业八个方面工作中，“保持国内市场稳定，改善出口环境”被放在了首位，并提出了扩大出口的具体政策，而在2005年7月份颁布的《钢铁产业发展政策》中，关于钢材出口的问题几乎只字未提，足见国家此次对促进钢材出口的重视。

　　自2008年下半年金融危机蔓延以来，我国钢材出口明显回落，2008年累计出口钢材5923万吨，同比减少342万吨，下降5.7%，而进入2009年，我国钢材出口形势进一步恶化。2009年1~2月份我国出口粗钢369万吨，同比减少409万吨，下降51.8%。

　　因此，《规划》提出继续坚持控制“两高一资”低附加值产品出口的政策导向下，认真落实提高部分钢铁产品出口退税率的措施，适时适当提高技术含量高、附加值高的钢材产品的出口退税率。加快出口退税进度，确保及时足额退税。同时完善出口信用保险政策，支持钢铁企业建立境外营销网络，稳定高端产品出口份额。

　　而根据记者拿到的一份《规划》细则，上面则规定由财政部牵头相关部门要在3月份完成对部分产品的进出口税率的调整工作。

　　不过，高耗能、高污染的钢材产品仍然会通过税收政策限制出口。

　　鞍钢集团国际经贸公司总经理王恒则表示，虽然国家可能会出台惠及出口的措施，但国际上贸易保护的高峰尚未到来，钢厂应该坚持低于国内价不出口，低于成本价不出口的原则，不给人以口实，而协会也应做好行业预警，积极带领钢铁企业应诉及反制。

　　加快重组和淘汰落后并重

　　与2005年颁布的《钢铁产业发展政策》相比，《规划》还修改了国内钢铁产业集中度指标的考核范围和比重，体现了国家进一步加快钢铁企业重组步伐的力度。

　　《规划》指出，国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例要达到45%以上，沿海沿江钢铁企业产能占全国产能的比例达到40%以上。

　　而《钢铁产业发展政策》则只规定，到2010年，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。到2010年，形成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。如今，对宝钢集团、鞍本集团、武钢集团的规模要求显著提高。

　　同时，记者拿到的一份《规划》细则还要求，工信部牵头相关部门在今年12月前完善企业联合重组政策和修改《钢铁产业发展政策》。

　　此外，《规划》对淘汰落后产能的标准也有所提高。要求在2010年年底前，淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

　　《规划》中还明确预计，2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5%。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4%的水平。

　　而对于这一预测，中国钢铁工业协会秘书长单尚华则指出，对2009年我国钢产量的预期目标4.6亿吨左右是年初时预计的，这是建立在需要出口3000万吨的基础上，“现在看来，1、2月的出口订单下降了80%，出口今年能不能达到3000万吨非常严峻，产量预计也很可能需要修改。”单尚华说，2008年我国的粗钢产能已经达到6.6亿吨，今年产量如果是4.6亿吨的话，2亿吨的产能富余随时可能爆发，产能过剩的压力很大，如果落后产能不能退市，先进产能也很难释放。