6月29日，新疆产学研洽谈会甜菜制糖专场会上，中国糖业协会理事长贾志忍作了题为“中国糖业发展之新疆”的报告，引起了与会者的极大关注。中国糖业发展目前仍以蔗糖为主，这是不争的事实。而贾志忍将糖业发展与新疆甜菜糖密切联系，给了新疆糖业莫大的鼓励。

贾志忍还说，其实他更想将题目改为“中国糖业发展在新疆”，但这还要看新疆糖业在今后几年能否快速发展。
 
　　新疆甜菜糖到底能否担此重任？新疆糖业又如何实现异军突起后发赶超？自治区轻工行办在经过广泛调研的基础上，提出新增“千万吨甜菜、百万吨食糖”的战略构想。这个甜得诱人的目标离我们有多远？新疆又需要作出怎样的努力？南糖增长受限北糖方兴未艾
 
　　“食糖立足国内”是我国糖业发展的一项重要产业政策。早在建国之初，周总理就作出此项重要批示。十一届三中全会后，小平同志也作出了“宁可进口粮食，也要发展糖业”的重要批示；“九五”“十五”“十一五”期间，国家也都明确了“食糖自给为主，适量进口为辅”的战略方针。
 
　　这项政策使南方甘蔗糖得到快速发展，目前云南、广西和广东食糖产量占到全国食糖的85％以上，其中，广西食糖产量占全国60%。相比之下，甜菜糖目前不足全国食糖总量的15%。但业内人士认为，几个食糖大省今后的增长空间有限。如蚕桑和生丝快速发展、机械化采收推广困难、后续甘蔗良种缺乏等原因都将影响今后蔗糖的大幅增长。
 
　　与此同时，我国食糖的消费量却在逐年增长，1999/2000年生产期，我国食糖消费量为820万吨，2008/2009年生产期，全国食糖消费量达到1400万吨，10年来以5.8％的年均增长速度递增，我国人均食糖年消费量由2000年6公斤增长到目前10.7公斤。
 
　　根据食品工业未来发展趋势分析，今后10年，食糖消费若按年均5.0％速度递增，到2020年，我国食糖总消费量将达到2350万吨以上。食糖消费量与食糖生产最高产量年份相比，将有950万吨的增长空间。
 
　　鉴于食糖消费需求的增长态势和南方蔗糖增长受限，业内人士提出了“南糖北移”的思路，中国糖业协会贾志忍理事长更是作出了“未来吃糖靠北方”的大胆预测。
 
　　2008年，农业部、财政部启动了现代农业产业技术体系建设，其中，每年向甜菜糖研究投入1200万元。科技资金主要围绕产业服务和产业建设，侧重于应用和解决产业建设中的问题。
 
　　与此同时，许多企业也开始在北方布局。从2004年开始，通过产权转移和并购重组，中粮、南华、英糖、东糖集团纷纷入驻北方甜菜糖厂。到2008—2009生产期，中粮、南华、英糖三大集团的产量占到北方甜菜糖总产量的85%以上，形成了中粮雄踞新疆，英糖入主河北、内蒙，南华和英糖在黑龙江三分天下的格局。北糖三分天下新疆优势明显。
 
　　据中国农业科学院甜菜研究所副所长、研究员扬骥介绍，我国北方发展甜菜糖省份主要是黑龙江、内蒙古、新疆。黑龙江、内蒙起步较早，但近20年来，这两个省区的制糖业处于萎缩状态。如黑龙江甜菜糖上世纪90年代生产期的产量曾达83万吨，到去年仅为10万吨；内蒙也由31万吨，下降到目前的不到10万吨。其原因，有气候因素，但是甜菜种植的单产太低也是一大制约因素。
 
　　相比黑龙江、内蒙古的甜菜制糖业，新疆发展甜菜制糖业虽然起步较晚，却具有明显优势。
 
　　自治区糖业协会常务副秘书长、轻工行办行管处副处长梁争柱介绍：新疆气候地理条件适宜甜菜生长。日照时间长，热量充足，昼夜温差大，有利于甜菜生长；农作物种植均为水浇地模式，土地平整，适应大规模机械化应用；气候较为干燥，相对内地多雨气候，病虫害少，自然灾害少。以上自然条件，使新疆具备甜菜高产高糖的特点，因此，新疆甜菜单产为全国之最，约为黑龙江的两倍。
 
　　更重要的是，新疆具备甜菜加工的良好工业基础。经过多年的发展，新疆甜菜制糖业综合实力已居全国前列。加工设备、产品质量居国内领先水平，形成了大企业大集团与中小企业优势互补的产业格局，食糖产量位居全国前五名，居北方甜菜糖第一位，约占全国甜菜糖总产量的60％。
 
　　目前，新疆制糖企业年加工能力约为80万吨，2006—2007生产期，食糖产量达71万吨。在制糖企业中最大加工能力为日处理甜菜7500吨，最小加工能力约1200吨，主要产品有白砂糖、绵白糖、颗粒粕和酒精。白砂糖总量约80%销往内地，成为国内著名食品生产企业“伊犁乳业”“蒙牛乳业”“可口可乐”等指定白砂糖供应商。甜菜战略出炉新疆任重道远。
 
　　去年以来，国内糖价一路飙升，从年初的每吨2880元上升到最高5500元，涨幅高达90%以上。业内人士普遍认为，主因是食糖消费量的持续增长与近两年来食糖减产形成了供求缺口。基于全国糖业发展形势，自治区轻工行办提出：今后10年内，实现新增“千万吨甜菜种植、百万吨食糖加工能力”。甜菜糖以目前80万吨生产能力为基数，到2020年新疆食糖产量将达到200万吨以上，甜菜产量达到1700万吨以上。自治区轻工行办副主任詹寒戈介绍，照此设想，今后10年新疆食糖总产量将年均增长10%。由此带动农业种植面积调整约300万亩，新增工业产值60亿元，新增税收6亿元，预计新增工业就业岗位1万人，新增农业季节工（采收甜菜及运输等）1万人，其经济效益和社会效益巨大。
 
　　但要实现这个目标，新疆面临的困难也显而易见。
 
　　中粮屯河股份公司有关负责人说，含糖量低是新疆甜菜发展面临的首要问题。这其中既有品种问题，也与栽培技术有关。目前新疆甜菜的单位含糖量仅为14，与国际先进水平相比尚有一定距离。另外甜菜的机械化收获也是问题，一方面劳动力不足；另一方面，甜菜收获机均为国外制造，价格昂贵，而国外机械未进入国家农机补贴范围，农民无力购买。
 
　　詹寒戈介绍，企农利益联结机制不健全，企业物流成本高，以及出口不畅是制约新疆糖业实现跨越式发展的瓶颈。
 
　　对此，自治区轻工行办主任周超认为，新疆甜菜制糖要有大发展，首先要提高甜菜种植的含糖量、提高甜菜单产以及甜菜种植面积，在合理布局的前提下，扩大新疆制糖企业的生产能力。
 
　　“要实现这个目标，还需国家及自治区政策扶持，如建立新疆糖业发展基金、向国家申报新疆制糖业增长重大科技专项、采取税收优惠、对种植甜菜进行财政补贴、铁路运输优惠等。还要积极建立农企利益联结机制，提高甜菜种植质量，对甜菜收购采取优质优价的方法，实现甜菜优良品种的推广等。”周超说。