在近日党中央、国务院召开的西部大开发工作会议上,国家开发银行陕西分行被授予“西部大开发突出贡献集体”称号,是唯一获此荣誉的金融机构。这是对国开行多年支持西部发展的肯定。10年来,无论在“西电东送”、“西气东输”、二滩水电站等具有战略意义的重点工程,还是在西部中低收入家庭住房、应急贷款、助学贷款等民生领域,都活跃着国开行的身影。

截至6月末,国开行累计向西部12个省区市发放人民币贷款1.56万亿元,贷款余额9421亿元,占该行贷款余额的28.1%;人民币非个人中长期贷款余额8899亿元,市场份额近20%,位列各银行之首。

夯实西部发展“基石”

今年6月,国开行为内蒙古公路建设贷款20亿元,用于内蒙古干线公路的大中修维护。据了解,这笔贷款开了基础设施贷款的先河,不仅可以提高公路的综合优良路率,也解决了公路养护资金筹措渠道单一问题。至此,国开行已累计向内蒙古公路建设项目发放贷款逾240亿元。

基础设施、基础产业和支柱产业发展滞后,是西部大开发面临的难题,也是国开行融资支持的重点。国开行在西部的贷款余额中,“两基一支”项目比重超过85%。

国开行负责人介绍,作为我国中长期投融资的主力银行,国开行发挥开发性金融的优势,力挺西部基础设施建设。10年来,国开行出台了一系列向西部倾斜的信贷政策和制度,已经形成支持西部大开发的中长期投融资服务体系。

如果盘点国开行支持过的西部基础设施项目,将是一串长长的清单:铁路方面,南昆铁路、西安至南京铁路、重庆至怀化铁路、西安至安康铁路,截至2009年底, 国开行累计承诺西部地区铁路项目114个;公路方面,国开行支持的公路建设项目覆盖西部所有省区市;航空方面,国开行融资支持了26个西部机场和航空公司基地建设项目;电力方面,2004年至2009年底,国开行对西部电力行业累计贷款2674亿元,占全国电(600795,股吧)力行业贷款额约37%……

对于基础产业和支柱产业,国开行同样不遗余力。为推动西部发挥资源优势,打造特色产业,国开行重点支持了青海盐湖资源、甘肃金川镍、广西防城港钢铁基地、内蒙古白云鄂博铁矿等资源开发和冶金项目;以西电集团、陕汽集团、东方电气(600875,股吧)、二重集团、金风科技(002202,股吧)等为重点,支持企业自主创新、技术改造和“走出去”,培育大企业大集团,以点带面,促进西部装备制造业发展。

基层金融情系民生

甘肃敦煌月牙泉因形状酷似一弯新月而得名,地处沙漠中千年不被流沙所埋,是西部的一大奇观。然而,由于多种原因,月牙泉近年来日渐“消瘦”。为了让这颗“大漠明珠”重现往日光彩,国开行及时发放贷款,支持甘肃月牙泉应急治理工程,遏制了月牙泉水位的持续下降趋势。

月牙湖的故事只是国开行支持生态环保的缩影。近年来,国开行倾力支持西部地区开展生态环境保护,推动重点生态工程和环境综合治理建设,促进西部地区经济社会的全面协调可持续发展,主要支持领域包括流域、城市环境综合治理、工业污染治理和循环经济、清洁能源等。

国开行负责人表示,增强国力、改善民生,都是开行的使命所在。在支持“两基一支”的同时,开行坚持以开发性方法推动西部地区中小企业、县域经济、中低收入家庭住房、助学贷款、应急贷款、公共卫生等领域发展,形成了一套独具特色的运作机制和风险管理模式。

为建立中小企业融资服务体系,国开行将政府组织优势、银行融资优势和群众民主融资优势相结合,以批发的方法解决千家万户的融资难题。截至今年6月底,累计向西部地区发放中小企业贷款474亿元,余额220亿元。

为支持西部新型农村金融服务体系建设,国开行先后在甘肃泾县、四川北川县、青海大通县和内蒙古达拉特旗发起并参与组建村镇银行,有力推动了西部农村地区金融系统建设,缓解了农村地区金融供给不足、金融网点覆盖率低等问题。

助学贷款“功在当代、利在千秋”。2005年起,国开行在青海等省开展高校助学贷款业务。2007年在陕西、重庆、甘肃等5省市试点开展首批生源地助学贷款业务。截至今年6月底,该行在西部11个省区市开展了助学贷款业务,累计发放助学贷款42.5亿元,帮助约82万个西部家庭经济困难学生圆了大学梦。

创新助增西部后劲

为了增强西部可持续发展的后劲,国开行坚持金融创新,把先进的金融原理与我国国情相结合,融资推动市场建设和规划先行,打通制约西部经济社会发展的瓶颈。

针对欠发达地区发展规划、项目前期工作落后的状况,国开行参考世界银行和亚洲开发银行的做法,结合中国国情研究推出了技术援助贷款、软贷款,为西部“量身定做”金融产品。国开行累计向西部地区发放的技术援助贷款占全行的近三成。其中,向西部大开发课题研究和规划编制发放贷款3.78亿元、重点投向“煤电油运”等国家和地方重点建设项目前期工作126.94亿元。

西部各地经济社会条件差异较大,只有通过规划统筹考虑,整体布局,才能避免发展的盲目性。国开行充分利用专家资源和发挥融资优势,先后支持了“十一五”西部开发重大产业发展布局规划研究、西部地区重点项目和重大问题研究、重庆市统筹城乡配套改革试验区前期工作项目、新疆生产建设兵团实施西部开发重点项目规划等11项规划研究,向西部地区提供700余项《支持西部省区县经济社会发展融资规划》,完成省级区域规划研究覆盖率达100%、市县覆盖率达70%。

为引导社会资金支持西部发展,国开行在自身加大贷款投放的基础上,加强与其他商业银行、信托公司、保险公司等各方合作,将资金优先投向西部地区,通过联合贷款、银团贷款和资产证券化、信托贷款等方式,吸引东中部金融机构和社会资金向西部地区提供贷款近2000亿元。此外,国开行积极助力中央大型企业集团更多地投资西部项目,优先承销西部地区企业债券和短期融资券,大力开展对西部企业的理财服务。