文件：加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

分析：2024年中央一号文件将“强化以能繁母猪为主的生猪产能调控”调整为“优化生猪产能调控机制”。通过优化生猪产能调控机制，合理控制生猪养殖规模，保障市场供应的稳定性，可以有效防止生猪产能大幅波动，避免出现生猪价格剧烈波动的情况，从而促进生猪产业的健康发展。

农村农业部印发的《生猪产能调控实施方案（暂行）》中确定了产能调控的具体措施。能繁母猪是生猪生产的基础和市场供应的“总开关”，只要能繁母猪存栏量变动保持在合理区间，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。当前政策端以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则。一是以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪存栏量调控目标，即能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右，最低保有量不低于3700万头。 二是按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。 

国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、市场监管总局五部门联合印发的《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》围绕促进监测预警、储备调节、政策协同，明确提出了一系列工作安排。一是监测预警。主要是选取猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标，区分过度下跌和过度上涨两种情形，合理确定预警指标临界值，并设立三级预警区间。二是储备调节。主要是区分常规储备和临时储备，并根据不同预警情形规定了收储和投放等响应措施。三是政策协同。主要是进一步压实地方主体责任，强化生产自给能力、冷链物流体系等方面的协同措施，夯实猪肉市场保供稳价基础。

近些年，我们可以看到政策端的相关举措在不同阶段均发挥了重要作用。一是确定了产能保有量基准，在此基础上进行产能调控；二是在生猪价格进入预警区间之后，通过收储、放储等措施，调控市场情绪，引导猪肉价格回归合理区间。2023年全年生猪产业都面临着较大的供给压力，现货价格多处于低迷阶段，养殖端盈利艰难。截至2023年四季度末，能繁母猪存栏量为4142万头，同比下降5.7%，仍高于正常保有量4100万头。根据能繁母猪及后续生猪出栏的对应关系来看，2024年生猪出栏环比存在下降趋势，但能繁母猪存栏量仍较高，预计2024年供给侧压力仍将存在。一号文件提出优化生猪产能调控机制的措施，通过对调控机制的不断优化，可有效的控制生猪养殖规模，避免价格剧烈波动，促进生猪产业平稳有序发展。