农产品市场调控政策正迎来密集出台期。近日,国家发改委联合商务部、农业部等多个部委密集出台了多个农产品市场调控新政,一系列“组合拳”力度从严,并且手段翻新。

接受《经济参考报》记者采访的专家认为,这些涉农文件的出台目标直指农产品价格,不过,导致下半年农产品价格上涨的不确定性仍然存在,比如天气灾害、炒作等因素,因此政府管理通胀预期仍不可轻言放松。

政策“组合拳”直指农产品价格

仅7月28日一天,国家发改委就联合多个部委一次性发布了三个政府文件,都跟农产品相关,分别涉及大宗农产品市场调控体系和机制、粮食最低收购价和临时存储粮油收购政策以及《农产品冷链物流发展规划》。随后两天,国家发改委又就玉米(资讯,行情)进口、农业机械化问题做了详细的解答。

分析人士认为,发改委如此密集地发布涉农政策和信息,所指向的都与农产品价格的调控相关,凸显政府管理通胀预期的决心。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者,政府管理通胀预期,很重要的一块就是稳定农产品价格。今年以来,农产品价格经历了一轮比较大的上涨,管理通胀预期的任务比较重,政府不得不强化调控,以适应新的形势。

《关于严格执行粮食最低收购价和临时存储粮油收购政策有关问题的通知》说,将严控利用灾害天气哄抬粮价,对违法企业执行取消政策性粮油收储资格,三年内不得从事政策性收购的处罚,对已经收购入库的要退出政策性库存统计,扣回费用利息补贴。

发改委有关负责人7月30日就国内企业进口玉米一事表示,前段时间部分社会游资囤积、炒作大蒜、绿豆等农产品,最近有转向炒作玉米的苗头,国家进口玉米有利于抑制国内玉米价格过快、过度上涨。

这位负责人强调,国家有关部门将通过增加投放量等措施加强玉米市场调控,近期还将对玉米市场购销秩序加强监督检查,严厉打击囤积居奇、串通涨价等不法行为,确保国内玉米市场供应和价格的基本稳定。

除了最低收购价、增加投放量等直接调控价格的手段,调控政策还指向了农业产业发展的更深层次问题。

《农产品冷链物流发展规划》明确提出,到2015年我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到20%、30%、36%以上,冷藏运输率分别提高到30%、50%、65%左右,流通环节产品腐损率分别降至15%、8%、10%以下。

长期以来,农产品流通环节现代化、组织化程度不高,其中生鲜农产品的冷库是“有点无链”,农产品产后损失严重,集中上市后保鲜储运能力较低,造成农产品“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出。上述《规划》被认为将有利于改善农产品价格的大起大落。

在生产环节,农业机械化对稳定农产品的价格也起到了保障作用。农业部副部长张桃林在日前举办的全国农业厅局长座谈会上说,今年“三夏”跨区机收在困难重重的情况下再创多项新高,机收水平达到了86%以上,麦收时间比去年缩短4天,农机化生产为夏粮丰收和秋粮生产起到了重要作用。

发改委7月30日就《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》答记者问时强调,到2015年,主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上;到2020年,主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%。

东方艾格高级分析师陈树韦告诉《经济参考报》记者,由于目前农业生产的组织化程度低,农民没有议价能力,往往今年种的产品卖不出好价钱,明年就不种了,这导致了农产品价格的大幅波动。而农业机械化是组织化所必需的,有助于防止“谷贱伤农”和减少价格的波动。

骨干企业被政府“收编”

在近日所有农产品价格调控政策中,最引人关注的一项是骨干企业将被“收编”进入农产品市场调控体系。按照国家发改委等12部委发布的《关于发挥骨干企业积极作用健全和完善政府对大宗农产品市场调控体系和机制的通知》,类似中粮集团这样的农产品“巨无霸”或将在中央以及地方的农产品宏观调控中占据重要位置。