上述部委表示,政府在确定调控目标和调控手段时,要考虑企业的正常运营成本与合理利润,建立必要的利益补偿机制,使政府意图和企业利益趋同并用法律、行政方式予以明确。

在骨干企业的选择上,上述部委说,要充分考虑各类商品的产销特点和调控市场的需要,包括企业所处区域、经营实力、仓储加工能力、产销衔接能力、市场辐射面和占有率、信誉情况等。对在本地区有一定资源优势的加工和流通企业、销售网络比较健全的经营企业和大型农业产业化龙头企业可以优先考虑。

“骨干企业一般都是具有较大市场影响力的龙头企业,可以考虑扬其长避其短,促使它们承担社会责任,保持合理盈利,稳定市场,避免其操纵市场,带头涨价,放大波动,损害消费者利益。”李国祥说。

国内某农业产业化龙头企业有关负责人告诉《经济参考报》记者,虽然政府和企业是两个不同的层面,但企业也有一定的调控能力。让骨干企业参与市场的调控,能将政府和企业两者的积极性都发挥起来,是有益处的。

不过,李国祥表示,这只是农产品市场调控的一种尝试,效果还有待于观察,因为监管难度比较大,企业是趋利的,它们不一定会站到政府这一边,即便是国有企业,而且如何区分合理的涨价与不合理的涨价,也比较困难。

“今年农产品价格非理性上涨的因素多一点,所以政府采用了一些行政手段,但行政手段是有副作用的,容易造成市场的进一步扭曲,农产品市场调控还是应该多用一些经济手段和法律手段。”李国祥说。

中商流通生产力促进中心分析师宋亮也指出,就目前来看,政府采用的经济手段相对较少,更多还是采取行政化的干预,市场调控的水平还有待提高。

对此,上述部委称,将主要运用经济手段辅之法律、行政等手段,使骨干企业在市场上的主导作用为政府调控服务。同时,将规范准入条件,建立进入退出机制,适时调整更新企业名单。

预期　农产品价格调控仍存压力

尽管国家发改委等部门对农产品价格的调控重拳频出,但曾经疯狂一时的大蒜、绿豆价格在短暂下跌后开始反弹,最近生姜价格又出现大涨。

在农产品价格轮番上涨的大背景下,调控政策很难做到一劳永逸。宋亮告诉《经济参考报》记者,今年主要的政策目标就是稳通胀、保增长,因此出台了一系列的调控政策,包括依靠骨干企业进行调控,但物价上涨的压力仍然很大。

央行7月27日公布的报告指出,下半年物价上行压力有所减缓,未来价格翘尾因素减小,不过,对物价上涨的可能性仍要保持警惕,因为食品价格的涨幅可能回升,而且前期货币信贷高增长的时滞效应还未完全显现。

国家发改委此前的分析称,综合各方面因素判断,如不发生突发事件和异常情况,下半年居民消费价格指数将在3%左右运行,10月份以后将有所回落。其中,食品类价格将呈现阶段性、季节性波动,即7、8月份食品类价格继续下降,中秋、国庆前后季节性上涨,然后小幅回落,年末再趋升。

不过,上述判断基于的前提是“不发生突发事件和异常情况”,专家认为,下半年影响农产品价格走向的最大不确定因素将是天气,如果出现比较严重的天气灾害,粮食等农产品价格仍有可能快速上扬。在某种程度上,未来的调控政策正是要与“不确定”的天气做斗争。

夏粮丰收没能阻止市场放大减产0.3%这样一个“负面信号”,而南方洪涝灾害对早稻减产的影响又紧接着而来。据中国粮油食品信息网分析,在减产和流动性过剩等因素的相互作用下,新季早稻开称价格大都比去年同期偏高,市场看涨信心明显增强,预计后市收购价格高开高走可能性较大。

有观点认为,在农产品生产面临压力的同时,“蒜你狠”、“豆你玩”现象所揭示出的炒作行为可能并不会偃旗息鼓。

宋亮认为,由于投资者比较看好农业,资金进入到农副产品市场进行炒作,因而出现了炒大蒜、炒绿豆这样的现象,而且外国资本也大量地进入中国农副产品市场,对推高价格造成了不小的影响,需要警惕。

中国社会科学院经济研究所韩孟此前接受《经济参考报》记者采访时表示,今年影响农产品价格的因素很多,虽然农产品价格总的趋势是在相对稳定的基础上向上调整,不会有太大的波动,但要注意风险防范,包括跟踪国际市场的价格变动、对自然灾害做好预防措施,政府要发挥积极的作用。