中国持续的洪灾、全球粮食减产及俄罗斯政府的粮食出口禁令，让占中国粮食总产量七成以上的秋粮收成，愈加引起高层的重视。

国务院8月11日召开常务会议，研究部署进一步支持晚稻及秋粮生产的政策措施。会议指出，夺取秋粮丰收，保持粮食生产稳定发展的好势头，对于保障市场供应，管理通胀预期，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。会议决定，中央财政安排11亿元资金，对南方主产区7300万亩双季晚稻和东北地区6000万亩粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助。

国际市场粮食价格在过去两个月时间内涨幅超过70%，是供求使然，抑或投机所致？

全球范围小麦减产

俄罗斯政府8月5日的一纸禁令，让国际市场小麦期货价格飙升至两年来的最高水平。当日，俄罗斯总理普京宣布，由于严重干旱和高温，自8月15日起，暂时禁止俄罗斯谷物及其他相关农产品出口，必须抑制俄罗斯国内的粮食价格上涨。这一禁令影响到小麦、玉米、大麦、黑麦和面粉，至少实施到今年12月31日。

受此影响，芝加哥商品交易所9月交割的软红冬小麦期货，8月5日上涨幅度达到交易所设置的每日限度60美分，收于每蒲式耳785.75美分，较前一交易日上涨8.3%，达到2008年8月29日以来的最高水平，与6月的低点相比，上涨接近80%。

不仅俄罗斯，全球小麦主产区哈萨克斯坦和乌克兰也因干旱，预计产量下降。另一小麦主产区加拿大则因降雨过量使部分地区无法播种，已种小麦受灾，当局也预期减产。

为此，国际组织纷纷下调了2010年全球小麦产量预测。7月29日，国际谷物理事会（IGC）最新一期《谷物市场报告》中预计，2010年全球小麦产量为6.51亿吨，较一个月前下调1300万吨。

此前对小麦产量较为乐观的联合国粮农组织（FAO），8月4日也将小麦产量预期调低至同一水平，6月FAO的预测值为6.76亿吨。

对中国而言，对粮食减产的担忧，自年初就一直存在。西南干旱、北方低温和近期的洪灾，都对农产品生产产生了不利影响。据国家统计局统计，今年夏粮总产2462亿斤，较去年减产8亿斤，但仍为历史上第三高产年。而占粮食总量七成以上、决定全年丰歉的秋粮正经受着洪灾肆虐。

国家防汛抗旱总指挥部8月4日公布的数字显示，今年以来全国28个省份遭受洪涝灾害，农作物受灾9721千公顷。

不过，国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎告诉本刊记者，中国农业有句俗语，“旱灾一大片，洪灾一条线。”意思是洪灾和多雨的情况对农业总体影响不大，而旱灾影响比较大。崔晓黎认为，今年无论是南方还是北方，洪灾对粮食生产的影响都不大。

国信证券农业组将今年的洪灾与1998年水灾对比后认为，目前的灾情对农产品减产的影响程度有限。他们发现，粮食主产省吉林、陕西、河南三省农业受灾面积占农业耕地面积的比例分别为2.27%、5.57%、5.13%，对玉米、小麦的产量影响有限。农业受灾面积最大的是湖北省，所占比例达到了29.15%，预计将对油菜籽产量造成比较大的影响。

中国秋粮主要以玉米和水稻为主。中国水稻研究所所长、国家现代水稻产业技术体系首席科学家程式华8月11日参加中国网访谈时称，尽管早稻受到天气影响，但总体看，早稻占全年水稻生产不到20%，产量占全年稻谷产量60%以上的中稻目前表现正常。

国家现代玉米产业技术体系首席科学家张世煌在同一场合表示，从目前情况来看，秋粮的长势非常好。今年玉米生长形势整体上比较乐观，无论是西南还是东北，玉米因洪涝灾害所造成的影响是局部的，从全局来看影响比较小。

国家粮油信息中心在7月《食用谷物市场供需状况报告》中预测，2010年小麦产量将与上年基本持平，玉米和稻谷产量则略有增加。

粮价上涨空间有多大？

虽然今年出现全球性减产，但是，粮食供给仍然充足。类似2007年、2008年粮食价格飞涨的局面，再度出现的可能很小。

联合国粮农组织认为，尽管一些主要出口国面临生产问题，但是世界小麦市场依然平稳，远远好于2007年世界粮食危机时的情况。在连续两年获得创纪录的高产之后，国际小麦库存得到补充，足以填补目前减产造成的缺口。更为重要的是，传统小麦出口国持有的库存，即主要用来应对突发事件的缓冲库存依然充足。

根据FAO的统计，今年年末全球小麦的存货消费比为28%，即存货可以满足全球102天的需求。

美国农业部的小麦价格展望报告显示，2010年-2011年度，全球小麦期末库存量为1.87亿吨，与三年前相比，升幅超过40%。

上一次全球粮食价格上涨的主要原因是，油价屡创新高，粮食作为能源替代品的需求旺盛。在FAO看来，对2010年世界小麦产量预测数的下调反映出供应趋紧，而且与上一季相比，小麦价格可能出现上涨。但包括宏观经济环境和其他粮食市场在内的外部因素，目前尚未构成威胁。

市场也颇为接受这一观点。在各方向市场保证全球供应充裕后，在8月5日达到高点后，小麦期货价格持续四个交易日下跌，8月11日芝加哥商品交易所9月交割的软红冬小麦报收每蒲式耳694.75美分，累计下跌11.6%。

就中国而言，粮食主要依靠国内供给。农业部新闻发言人、总经济师陈萌山介绍说，从2003年至今，中国小麦连年增产，共增产了536亿斤，国内储备充足。目前中国小麦年消费量在2100亿斤左右，今年冬小麦产量达到2176亿斤，如果加上即将收购的春小麦，今年小麦生产总量将超过2300亿斤。

FAO的测算认为，2004年至2009年中国粮食存货消费比持续上升，其中大米存货消费比由45%上升至54.5%，小麦则由48%升至76%，均比世界平均水平高出很多。

不过，对中国来讲，还有其他因素影响粮食价格。崔晓黎认为，生产成本是推高粮食价格的基础性因素。据他调查，目前在农村雇佣劳动力的平均价格为每天60元，个别偏远地区略低，也要达到50元，这比两三年前提高了25%-30%。另外，柴油、化肥等生产资料价格也有所提高，共同推高生产成本。

崔晓黎认为，一家一户的生产模式决定了中国粮食生产成本和价格将稳定高于国际市场。

今年以来，中国已从美国进口了120万吨玉米，从越南进口了60万吨左右的大米，而前些年中国每年进口玉米不足10万吨。崔晓黎认为，目前的进口数量与国内消费量相比，占比很小，很可能是企业基于国内外市场差价自发做出的决策，但这种变化会是长期的。

今年以来，绿豆、大蒜、姜等小宗农产品价格出现暴涨，这对粮食价格也产生了一定推动作用。夏粮收购过程中，市场价格持续高于国家制定的最低收购价，同时出现了农民惜售的现象。

国家信息中心经济预测部研究员王远鸿告诉本刊记者，部分品种减产使市场对农产品供求和价格的预期发生了变化。从供求本身看，主要农产品产需基本平衡，真实需求和供给缺口并不大。但由于部分品种和部分地区矛盾比较突出，价格上涨预期比较强烈。

招商证券宏观分析师谢亚轩认为，在当前自然灾害的影响下，粮食等农产品价格过快上涨主要归因于通货膨胀的预期，而非其本身供需失衡的结果。通胀预期通过影响供给层面的扰动而影响粮食价格的正常走势。不过，由于需求较为稳定和生产的周期性，供给层面造成的粮食价格单边走势往往不可持续。

“下半年看涨农产品价格，理由不是农作物的大幅减产，而是流动性推动。”浙商证券报告则称，无论是年初以来国内小宗农产品价格飙升，还是7月国际大宗粮食价格大幅上涨，本质原因是流动性过剩。农产品结构性或区域性的短缺，会成为投机资金炒作农产品价格的借口和动力，这种现象在今年上半年表现得已然明显。