车船税法草案昨日提请全国人大常委会审议，车船税拟按排量分档征收。这是中国首个由暂行条例上升为法律的立法，也是我国最高国家立法机关首次针对地方税种进行立法。目前19个税种中，17个税种都以行政法规为依据。

受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会会议作草案说明时表示，车船税作为财产税，从税负公平出发，不论车船是否应向管理部门登记，都应纳入征税范围。现行车船税的征收依据为2006年由国务院制定的车船税暂行条例。

现行条例及实施细则规定，载客人数少于9人的小型客车的税额幅度为360元至660元。

谢旭人表示，豪华车和普通车都按相同的税额缴税，未能充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能。按排气量征税可基本体现车船税的财产税性质，体现鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策，征管也有较强的可操作性。

草案将乘用车的计税依据拟由现行统一计征，调整为按排气量大小分档计征。乘用车目前占汽车总量72%左右，根据排量分别降低、不变和提高。

1.6升及以下的小排量车，税额幅度降低或保持不变，这个排量区间的车约占现有乘用车总量58%左右。

1.6升至2.5升的中等排量车，比现行360元至660元的税额幅度适当调高，这个排量区间的车约占现有乘用车总量39%左右。

大排量车的税额则有较大幅度提高，2.5升以上排量的车约占现有乘用车总量3%左右。新华社报道称，4.0升以上的税额下限和上限有可能比现行税额分别提高9倍和7.2倍。

未交税车辆年检不过

为强化征管，草案将车船税缴纳和车辆登记、年检挂钩。草案规定：公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的车辆，不予登记，不发给检验合格标志。

草案明确了减、免税的情形。捕捞、养殖渔船，军队、武装警察部队专用车船，警用车船，根据法律和国际条约规定的外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其有关人员的车船，免征车船税。

省（区、市）政府可对公共交通车船，农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征、免征车船税。

为鼓励节能、新能源车船的使用，草案规定对这类车船可以减征或者免征车船，而对高能耗、高污染的车船，可以加收车船税，具体办法由国务院规定。

■ 建议

财经委：建议公开草案征意见

由于车船税法涉及千家万户切身利益，全国人大财经委在草案的审议意见中表示，建议此次审议后，公布草案征求意见。

针对草案中授权给国务院和地方制定具体规定的内容，财经委建议国务院和地方人大抓紧制定配套法规，确保配套规定在法律实施前与法律同时实施。“减征、免征和加收车船税的具体办法由国务院规定，并报全国人大常委会备案”，“车船的具体适用税额由省、自治区、直辖市制定地方性法规确定”。

■ 前瞻

分档征税会否影响车市

中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文指出，按排量分档征税，可以鼓励小排量车的生产，也会引导消费者理性购买。

一位报道汽车行业的资深记者认为，随着涡轮增压等汽车技术的发展，大排量车也不一定不节能，一辆1.6升排量的使用自然进气技术的发动机，未必比使用涡轮增压技术的2.0升车型节能。因此，相关规定对节能减排的调控作用可能很有限。

一位汽车经销商认为，税负结构调整，上涨最多的是豪华车市场，但对于动辄百万元的购车款来说，车船税上涨所占的比例基本可以忽略不计，此次税负调整可能不会改变他们的选择。

有人分析认为，此次调整降低了购买小排量车的门槛，有可能刺激小排量车的消费，从而导致交通压力加大，在一定程度上抵消“节能减排”的效果。