国家发改委官员昨日确认，在“十二五”规划纲要中，将针对提高居民收入等涉及收入分配问题，设定明确指标。昨起，“十二五”规划建言献策活动启动，为期两个月。

体现居民增收与经济同步

发改委副主任徐宪平昨日在中央外宣办举行的新闻发布会回答本报提问时透露上述内容，徐宪平表示，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对“十二五”时期经济社会发展提出了五大目标，其中居民收入较快增加是一个重要的目标。居民收入分配改革，以及居民收入预期指标的设计，在“十二五”规划中肯定是有具体的、明确的指标，特别是要根据中央《建议》提出的城乡居民收入的增长要与经济发展同步、劳动报酬的增长要与劳动生产力的提高同步这一重要原则，将在“十二五”规划《纲要》中制订具体的目标。

此前，民盟中央向中共中央提出的收入分配改革建议中曾提出，“十二五”应将基尼系数、居民收入增长等列入约束性指标，以加大解决该问题的力度，扭转收入分配差距扩大趋势。

增收指标是否固定化未定

对于徐宪平提到的上述涉及收入分配的指标，在《纲要》中是以约束性指标还是预期性指标出现，以及居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产力提高同步是以固定的指标体现还是指数化体现，徐宪平表示，目前均确定。

中国的五年规划自“十一五”规划纲要首次采用约束性指标，节能和减少污染物排放均为约束性指标，因为工作力度极大，减少污染物排放目标已完成，节能目标亦有很大可能性完成。

“十一五”规划纲要引入约束性指标和预期性指标的概念，约束性指标要求必须完成，预期性指标要求力争完成。

■ 焦点

纲要将明确GDP增速目标

中共中央十七届五中全会通过的《建议》没有对“十二五”的指标提出具体的要求，此前亦有一些学者称中国“十二五”将会弱化GDP目标。

不过发改委主任张平表示，《建议》明确了“十二五”期间经济发展的主题，经济发展要遵循的主线，同时对一些重要的指标提出了方向性的要求，而将来目标的具体化，是要在纲要中解决的问题。

他明确表示，将来在纲要里明确的具体的指标，包括经济增长、结构调整、物价、人民生活水平、改善民生、环境保护，以及低碳发展这些方面。

由于正在征求意见中，还不能回答具体的目标是什么，不过他透露，在设置具体目标或者指标的时候，要突出科学发展、加快转变发展方式这样一些目标，体现改善民生，推进公共服务均等化的目标，“至于经济增长，我们也会提出来，但是根据科学发展观的要求，我们在对目标的约束性或者预期性的设置上将会更加突出科学发展的主题。”

■ 方式

新京报开设栏目征集建议

张平昨日宣布，发改委正式启动主题为“共绘蓝图———我为‘十二五’规划建言献策”活动，该活动将持续到年底。徐宪平表示，为确保各方意见和建议能够得到及时有效的处理，发改委成立了“十二五”规划建言献策办公室，抽调专门人员，全面负责建言献策活动。

为不遗漏建议，建言献策的每一个环节都指定专人负责，每一条意见建议都要进行登记、编号、分类。此外，还建立机制，工作人员实时处理，办公室的负责人每天审阅，每周要汇总上报有关领导和规划《纲要》起草小组，这样能够确保所有的意见建议都能够得到认真阅读和处理。

新京报将设立“我与十二五”栏目、开辟相关渠道征集“十二五”建议。

“十二五”规划建言征集方式

1 登录国家发展改革委网站的《“十二五”规划建言献策专栏》提交建言，网站地址：http://www.ndrc.gov.cn

2 直接给国家发展改革委写信或发电子邮件。

邮寄地址：北京市西城区月坛南街38号，国家发展改革委“十二五”规划建言献策活动办公室，邮政编码：100824

电子邮箱：125@ndrc.gov.cn

3 国家发展改革委与全国总工会、共青团、妇联、科协、贸促会、残联、工商联、企业家协会和企业集团促进会合作，在各自系统内组织建言活动，社会各界可将意见建议直接提交上述团体和组织

4 通过新京报建言

登录新京报网http://www.bjnews.com.cn/了解详情

5 中国移动用户可以直接将建言以短信形式发送至106580007677

■ 解答

从哪些方面提“十二五”建言

1 围绕深入总结“十一五”时期的成功经验和有益做法进行建言。从不同的角度，对“十二五”规划中要坚持的经验、吸取的教训、改进的做法，进行深度分析，提出真知灼见。

2 围绕解决经济社会发展的重大问题进行建言。包括坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，推进农业现代化、加快新农村建设，发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，加快改革攻坚步伐、完善社会主义市场经济体制等方面的意见和建议。

3 围绕“十二五”时期要采取的重大举措进行建言。比如，中央《建议》从扩大就业、增加居民收入、加强社会保障以及促进基本公共服务均等化等方面，提出了明确的保障和改善民生的要求，作为根据《建议》精神编制的“十二五”规划《纲要》，就要提出相应的、更加具体的、操作性更强的政策措施。

■ 观点

“公民参与就是与政府互动”

就国家发改委广征“十二五”建议的举措，国家行政学院教授刘旭涛认为，公民参与是公民与政府的互动。利用网络等方式公开征集民意，对于声音比较分散的普通百姓来说显然是比较好的途径，同时也有利于政府决策的科学化和民主化。

公众如何能够更有效地建言？刘旭涛认为，中国目前的4亿网民中，有一部分具有一定文化水平，他们所提的意见不只是个人意见，同时能涵盖到周围同等人群。“关键就是看他理性不理性，决策部门需要去梳理和分析。”

刘旭涛说，因为从个体来说，每个人的角度都不一样，面临的问题比较细微，老百姓现在的参与更多是为决策部门提供参考，最后的政策不一定能满足所有人的需求。所以征集来的意见还需经过发改委进行具体分析研究。

刘旭涛认为采用公开征集的方式是一种进步，此前的“十一五”规划，已经充分考虑到公民参与的方式，而不仅仅是社会精英的参与，这对规划的完善有积极作用。

“从现有的公民参与渠道来说，网络已经是相对更好且有效的渠道，而且通过网络成本也比较低，更具体有可行性。”刘旭涛表示，“北京市‘十一五’规划时就已经上网征集民意了，这对于最终的科学性也是重要的信息来源渠道。”

但是，对于农民、普通工人等一些社会相对弱势且分散的群体，如何也能让他们发声，刘旭涛认为对此应予以重视。“如何充分反映这部分的民意也是现在应该加以研究和重视的课题。”