当前，通货膨胀压力较大，低收入群众生活比较困难，改善民生有着更为重要的现实意义。中央经济工作会议提出，明年是“十二五”开局之年，要在改善民生上扎扎实实办几件实事。

扭转收入差距扩大趋势

安排的重点包括教育、医疗、卫生、住房、就业和社会保障等方面。这些领域存在的问题，群众反映比较强烈。

在住房政策方面，会议提出，明年要加快推进住房保障体系建设，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。而在会议召开之前，有关部门已宣布明年计划安排保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，力度之大，前所未有。

收入问题是制约生活水平提高和消费扩大的要害。中央经济工作会议提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。”这引起了专家们的关注。财政部财科所所长贾康认为，可以采取提高最低工资标准、加大对低收入群体补助力度等措施。

保障低收入群体生活

另外，要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量；扩大新型农村社会养老保险试点，加快公立医院试点改革，加快棚户区和农村危房改造等，都体现了保障民生，尤其是保障低收入群体生活的取向。

社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说：“这些保障民生的积极举措，体现了经济增长要更多惠及民生，也是扩大内需特别是消费需求的需要。”

张晓晶表示，改革的着力点，在于深化激励和评价体系改革、要素价格市场化和财税体制改革。

例如增强消费拉动力，关键在于缩小收入差距、提升消费能力，而资源、工资、利率等要素价格市场化和财税体制改革又是推进收入分配体制改革的基础。“这些改革领域相互关联，应全面推进。”他说。

住房保障 建保障房商品房双体系

【会议亮点】

要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

【解读】

昨日，北京大学房地产业研究所所长陈国强对本报记者表示，将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提，这是没有过的。

多年来，保障性住房和商品房的“双轨”模式，已经在住房问题日益严峻的形式下成型，此次中央经济工作会议，更是为未来的住房发展明晰方向，大力发展保障房也成为不争的事实。

昨日，陈国强认为，从会议上可以看出，未来政府在加大保障房建设上，将成为住房政策的核心环节。

在保障房建设上，陈国强说，保障房建设过去是以政府为主筹集资金资源，现在政策上要拓宽资源渠道，引导和扶持民间资金进入保障房领域。“保障房建设有几个制约因素，资金是很重要的方面，扶持引导民间资本进入保障房，很大程度上可以化解资金难题。”

对于“双轨”并行能否满足覆盖市场所需的问题，陈国强认为，政策中提到的“大力发展公共租赁住房”已经可以看出，公租房已经被认定是保障房的主要形式，而公租房正是解决城市“夹心层”住房问题的很好的手段，“我相信这两套体系，可以覆盖所有的人群”。

记者了解到，2011年，政府也将在保障房建设上发力。据中国之声早前报道，住建部明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平，这比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。本报记者 吴鹏

改革攻坚 加强改革顶层设计

【会议亮点】

加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。

【解读】

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日接受本报采访时表示，由于现实中改革的深刻性和复杂性，所以改革需要顶层设计。“如果不在改革上下工夫，宏观经济中的结构性矛盾是很难解决的。”

所谓顶层设计，迟福林解释说，即是改革由中央统筹规划统筹协调。他指出，结构性矛盾和体制性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间，改革对于宏观经济的重要作用，以及在发展方式转变中某种决定性作用。

迟福林指出，鉴于现在改革中结构性特点很突出，需要中央的顶层设计，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，这个涉及到全社会的利益关系调整，关注度很高，具有深刻性、复杂性、长远性，就需要中央的顶层设计。”本报记者 张静

收入分配 制定收入分配改革方案

【会议亮点】

要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。

【解读】

对于收入分配改革，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日表示，这不仅是收入分配问题，更是宏观经济中的焦点性问题。“转变发展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点就在收入分配改革上。”因此，他认为，这次提出是非常重要的。

对于收入分配改革方案迟迟未出，迟福林认为，中央经济会议之后相关部门会抓紧研究，今年年底到明年年初可能会有一个结果。本报记者 张静

地方债务 防止地方盲目上项目

【会议亮点】

要保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目。

进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

【解读】

昨日，经济学家、北京大军经济观察研究中心主任仲大军接受本报记者采访时表示，防止地方借“十二五”开局盲目上项目的背后，正是各级官员在“唯GDP”的政绩观的驱动下，利用十二五常规性搞动作，所以此次在中央经济会议上专门做出强调。

但是他说，转变这一做法，关键还是转变发展思路，把政绩的指标扭转过来，把民生指标作为政绩衡量标准，这样官员就不会热衷于上项目。

对于大家关心的人民币汇率的问题，兴业银行资深经济学家鲁政委昨天接受本报采访时说，中央经济工作会议虽然仅仅是简单重述了“进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的老话，但这依然意味着，明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度，也将是未来值得关注的问题。“很可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大，甚至有效汇率也可能出现一定升值。”