国家发展和改革委员会主任张平14日说，当前我国经济发展仍处在由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键时期，国内外经济环境依然十分复杂。

他在全国发展和改革工作会议上说，从外部环境看，全球经济正在缓慢复苏，国际金融治理结构出现一些积极变化。但世界经济复苏动力不强。世界经济并未完全走出国际金融危机的阴影，总需求仍然不足，发达经济体房地产市场尚未摆脱困境，新兴产业短期内难以形成规模，使持续复苏缺乏有力支撑；失业率居高不下，不仅影响需求的扩大，也加剧了贸易保护主义倾向，发达经济体经济发展可能继续低速徘徊。

张平指出，国际金融危机的“后遗症”严重。发达经济体的金融形势没有根本好转。全球金融体系大量有毒资产还有待消化。各国宏观经济政策协调难度较大。另外，国际大宗商品市场和主要货币汇率动荡加剧。

在谈到国内经济环境时，张平说，我国的政治优势，市场潜力、科技创新能力、企业竞争力以及资金、劳动力等要素组合的综合优势不断提升，有利于我国保持经济长期平稳较快发展。但是，在经济快速回升过程中，一些长期积累的矛盾还没有根本解决。制约农业稳定发展和农民持续增收的问题仍然较多，物价持续上涨压力较大，加快结构调整任务艰巨，节能减排形势不容乐观。

热点回应

在全国发展和改革工作会议上，发改委主任张平就当前多个热点问题进行了阐述。

【节能减排】 新增二氧化碳强度指标

“明年发改委将进一步完善节能减排考核办法，继续开展省级政府"十一五"节能减排指标目标完成情况的评价考核并落实奖惩措施。”张平表示，“十二五”我国节能减排力度将增加，明年节能减排新增二氧化碳排放强度指标和氮氧化物控制目标。

去年我国政府对外承诺2020年国内二氧化碳排放在2005年基础上减少40%-45%。张平要求各级政府一定要认真落实，并早做准备。“十二五”期间，政府还将考虑设定能源消费总量控制。

他表示，11月有些地方为了完成“十一五”节能减排目标，采取拉闸限电的措施，方法是不可取的，同时也说明节能减排的长效机制没有建立起来。

【资源性产品】 继续推进油电气价格改革

对于资源性产品价格改革是否会继续推进的问题，张平明确表示，明年将积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。

明年发改委将进一步完成成品油价格形成机制，适时推进成品油价格市场化改革，健全对下游用油行业的价格联动和利益调节机制。稳定国产天然气出厂价，健全天然气价格动态调整和利益调节机制，逐步理顺天然气与可替代能源比较关系。制定推进排污权有偿使用和交易试点的指导意见。从长远发展来看，理顺资源性产品价格有利于实现可持续发展，调动企业的生产积极性。

【惠民政策】 家电下乡等政策不会变

张平表示，明年鼓励消费的政策可能会有所调整，但是家电下乡等惠民政策不会改变，并将扩大热点消费，继续做好家电下乡和以旧换新工作，扩大节能惠民工程产品范围。

张平表示，明年将研究促进新能源汽车消费的优惠政策。积极发展新型消费业态，拓展新的消费空间，加大农村和中小城市文化、旅游、宽带网络、商贸流通等基础设施建设。