距国务院2009年12月31日批复《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）将届一年之际，海南离岛免税实施细则今日浮出的消息，一时成为各界关注焦点。

“海南方面明天（指27日）将会开新闻发布会。”26日，一位知情人士称，海南方面除宣布外国人离境购物退税的相关细节外，还将宣布两项与国内游客离岛免税相关的事宜。

对于最受国人关注的国内游客离岛免税政策，上述人士说，“我听说是一年两次，每次5000元。但具体实施时间还要往后推。”

海南省旅游发展委员会（下称海南省旅游委）主任陆志远昨日未向早报记者证实上述消息。

海南省旅游委一位工作人员昨日晚间在接受早报记者采访时则称，他们正在准备明天国家旅游局和海南省政府的一个签约仪式。为准备该项活动，海南省旅游委多个办公室都在上周日加班。不过该工作人员说，不知道该仪式是否与离岛免税政策有关。

免税限额每次5000元

海南建设国际旅游岛，免税政策及其项目建设一直备受关注。此前的11月23日，海南省副省长陈成在海南省四届人大常委会十八次会议上透露，海南正在加快推进海南国际旅游岛建设优惠政策的落地，明年初海南有望开始执行境外游客退税政策和实施离岛免税政策。

前述知情人士称，27日的新闻发布会将公布三方面内容：

一是宣布外国人离境购物退税的相关细节，从明年1月1日起开始对外国游客实行离境退税。

另外两项针对国内游客。国内游客在有限额的情况下进行一定额度免税。此外，对于岛内居民，也给予了每年限额限次的免税。

“我听说是一年两次，每次5000元。但具体实施时间还要往后推，海关要有个准备过程，海关的管理细则和管理机制要建立起来，可能还要准备几个月时间。”上述人士透露。

这意味着，国内游客离开海南岛时每人购买的商品金额只要不超过5000元人民币，即可享受免税，且一年可以享受两次这样的免税机会。

“免税政策是海南岛建设国际购物中心的一个重要突破。”对此消息，海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国（海南）发展改革研究院院长迟福林如是评价。

迟福林昨日表示，“这个政策对海南很好，但这只是第一步。国务院意见明确提出逐步把海南建设成为国际购物中心，这是朝国际购物中心走出的第一步。在这个设计上，参照了一些国际惯例，比如济州岛、巴厘岛、冲绳岛的一些经验。”

有统计显示，冲绳、济州岛免税年销售额在2亿美元左右，而中国香港约为64亿美元。据此推算，海南免税市场容量颇为可观。

“消费品免税区”设想

对于离境退税可能会涉及的细节问题，迟福林表示，主要体现在两个方面，一是免税品种，二是对国内游客和岛内居民限额限次。

“我的理解，第一步的免税政策可能还是先集中在免税店的购物。”迟福林称。他认为，只有整个海南岛变成“消费品免税区”，才能打破免税店的束缚。

在海南提出的“国际旅游岛”构想中，打造免税的“购物天堂”是非常重要的部分。早在2008年3月5日，国务院函复海南省政府同意在海口、三亚、琼海、万宁等四市开办市内免税店，主要针对境外游客。2009年9月1日，海南首家市内免税店——中国国旅集团子公司中国免税品（集团）有限责任公司三亚市内免税店正式开业。境外游客在免税店购买商品时，须出示护照及机票。

今年11月19日，中国国旅集团与三亚市海棠湾管委会在海南三亚签署了一份“海南国际免税城”项目合作框架协议。根据协议，中国国旅将投资50亿元建设该项目。海南省副省长陈成称，将引进有实力的公司建设大型免税购物商场，吸引国际知名品牌折扣店进驻海南，同时保持长年3-7折优惠。

“现在的免税品种无非是以洋货为主，主要是洋烟、洋酒和化妆品，这与‘消费品免税区’是两个概念，品种受到控制。”迟福林说。

在迟福林对于海南岛的设想中，实现国际购物中心这个大目标，分为三步走。第一步，实现免税政策的突破；第二步，在这个前提下，尽快实现他提的一个建议，就是全岛范围内的日用消费品免税区；第三步，在日用消费品免税区的基础上，进一步发展成为国际购物中心。

另据中广网报道，中国旅游研究院副院长戴斌说，其他一些地方将来可能还会继续申请离岛免税政策。