提了许多年的钢铁产能过剩，在进入“十二五”以后，继续困扰着中国钢铁业。

在前天举行的中国钢铁工业协会（下称”中钢协“））第四次会员大会上，中钢协会长、武钢集团总经理邓崎琳表示，“十二五”中国钢铁工业结构调整的目标是在控制总量的前提下，完成广东湛江和广西防城港等沿海现代化钢厂建设，建议在华北、东北地区对现有产能进行存量调整，不再扩大产能。

如果这一建议得到批准并形成政策，“十二五”期间华北和东北地区诸多钢厂都将受到影响。

这一政策建议的主要考虑是，行业产能过剩，以及地区产能与需求之间的不平衡。

目前，中国钢铁产能大部分位于长江以北地区，尤其是华北地区钢铁企业数量多、产能大。2010年，中国北方地区粗钢产量占全国的60.3%，其中华北地区粗钢产量占全国的34%，而钢铁消费较大的南方地区粗钢产能小，尤其是东南沿海地区，2010年粗钢产量仅占全国的7.6%。

2010年，产量最大的华北地区钢铁消费仅占15%~20%；而东南沿海地区消费需求占比达到20%~30%，主要产钢区与市场距离远。

2009年，中国钢铁工业产能利用率约为80%，2010年约81%，全行业盈利水平非常低，还不足全国工业平均利用率的一半，而这一时期全国工业的平均利润率变化却很小。中钢协方面认为，这说明尽管中国的钢铁产能利用率要高于欧美等发达国家，但是总量过大，富余产能过多。

中钢协在报告中认为，由于行业集中度过低，不能及时对生产进行调整，给市场造成的压力过大，从而影响了行业盈利能力水平的提高，所以“十二五”期间，根据中国的实际情况，通过总量调控，钢铁产能利用率应维持在90%左右，才能确保钢铁工业适合的盈利水平。

但是联合金属的一位分析师告诉《第一财经日报》，90%的利用率有些过高，事实上，80%~85%才算是合理的。

数据显示，过去10年时间里，中国钢铁业利润率最高分别出现在2004年和2007年，这两年的产能利用率分别为82.5%和80.2%。

“应该说，中国钢铁的利润低下，主要是资源瓶颈导致的。”联合金属上述一位分析师告诉本报。数据显示，从2001年以来，中国铁矿石对外依存度整体上呈现逐步上升的态势，2009年高达62.5%，铁矿石价格话语权掌握在国际三大矿山企业手中。

粗钢产能的适度过剩，并不意味着利用率一定会低下。2009年，中国钢铁工业粗钢产能为7.18亿吨，根据中钢协的调研结果，不考虑淘汰落后减少的产能，预计2010年中国粗钢产能将为7.7亿吨，2011年将达到8.0亿吨。“十二五”期间，考虑湛江、防城港、日照等沿海钢铁项目、部分城市钢厂搬迁、企业产品结构调整、技术改造等新产能的建设，钢铁生产总量基本可以满足“十二五”期间国内消费需求。

根据十七届五中全会对“十二五”发展主要目标的总要求，以及中国各地区所设定的发展目标和对下游行业发展的需求预测，中钢协预测“十二五”期间，中国经济发展可能会有三种趋势，所以2015年国内粗钢表观消费需求总量可能在6.7亿~7.5亿吨。

宝钢集团董事长徐乐江认为，中国钢铁产业目前正处于供求关系变化的临界点上，保持产能规模的适度富余是行业健康发展的必要前提。

“上世纪80年代末90年代初，中国家电行业的情况，出现了严重的供不应求，全国在短时间内冒出了大量的彩电、冰箱企业，那时候国家也担心无序的恶性竞争，也为重复建设而烦恼。而当市场供求出现变化后，市场机制开始自行调节，中国家电产业开始了从血雨腥风的价格战到后来的行业兼并重组，最后优秀的家电企业如海尔、格力、美的等脱颖而出。”徐乐江说。

他认为，行政调控一定要建立在对市场规律的尊重之上，行政调控和干预一定是从属的，一定是在市场机制失灵的情况下采取的补救措施。