继今年元旦海南“试水”境外旅客购物离境退税政策后，针对国内游客的离岛免税政策开始浮出水面。目前，海南离岛免税政策的各项前期准备工作正在积极稳妥推进之中，有关方面透露，该政策初步安排在今年五一开始实施。

离岛免税政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本冲绳岛、韩国济州岛和中国台湾部分地区施行，对国人来说尚属一项全新的政策，堪称国家赋予海南国际旅游岛建设“最核心”的政策之一，因而广受各界关注。

购物占旅游总支出偏低

中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，免税购物是现代旅游业发展的重要组成部分，在欧美发达国家，国际购物占国际旅游总支出的比例已经达到70%，而中国刚达到30%，海南建设国际购物中心是适应国际旅游发展的大趋势。

中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，逐步把海南建设成为国际性购物中心，是中央赋予海南的一个大目标。初衷就是希望海南能够在国家扩大内需中发挥一个独特的作用，为其他省市和整个国家的发展方式转变、扩大内需战略的实施，提供一个试点和示范。

海南省商务厅外资处主任科员郭凯平告诉《经济参考报》记者，中国人在日本的平均消费达2万多元，而在海南的人均消费只有几百元，说明海南消费市场还存在很大潜力，这与海南缺乏高端产品有很大关系。他认为，建设国家旅游岛把海南推上了世界舞台，海南的商业在货源组织、服务质量等方面与发达国际和地区相比还有很大的差距。离岛免税政策正好是一个契机，将海南打造成国际购物中心，吸引更多国内外游客到海南来购物消费。

尽快实行离岛免税

“实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内。”

当前境外旅客离境退税政策已经开始在海南试点实施，“光有离境退税这一个政策还不够，海南在3至5年之内，大量游客还是国内游客。”海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武说，短期内离境退税难以给海南旅游业带来较大收益，真正会给海南经济带来巨大效益的是离岛退税。

王毅武说，政策要一步步走，接下来要尽快实行离岛免税，就可以通过国内游客的迅速扩张来扩大海南旅游业的规模，从而带动旅游设施越来越国际化。

中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，未来几年，海南岛以国人作为游客主体的趋势不会变化，会稳定在95%左右。所以，应该在离境退税基础上尽快实施离岛免税，才能实现逐步把海南建设成为国际购物中心这一目标。“中国人的购买能力是相当强的，在韩国的济州岛，几乎40%的购物游客都是中国人，在香港，内地人的购买力也相当大，实行离岛免税之后，可以把国人在国际上的购买力留在国内，所以希望离岛免税政策能够尽快公布。”夏锋说。

海口正在进行免税店选点布局

离岛免税政策对游客在离岛时能够购买的免税商品会实行限次、限品种或限额度，以免对本国商品市场造成冲击。

据海南省商务厅外商投资管理处副处长吴飚介绍，离岛免税政策针对的对象是本国游客以及外国游客，所售商品以进口商品为主，包括很多国际奢侈品牌。“免税”指的是免除商品的关税和进口环节增值税。他说，免税店属于国家特许经营，审批权在国务院，免税商店的指定比离境退税商店要严格许多。他还介绍说，离岛免税政策对游客在离岛时能够购买的免税商品会实行限次、限品种或限额度，以免对本国商品市场造成冲击。

该处处长陆敏告诉《经济参考报》记者，虽然目前海南的准备工作已基本到位，但在实施离岛免税政策过程中将会面临很多挑战。他举例说，去年海南接待旅游过夜人数近2600万人次，今年预计达到3000万人次。假如所有游客都去指定的离岛免税商店购物，那么商店平均每天的接待量就达到近10万人次，这对商店来说是一个巨大的挑战。

“商品的组织也是很重要的一个方面”，他说。外国的奢侈品要进入海南，需要订货、运货、检验等一系列环节，要耗费很长一段时间，商店必须选择好货源，保证商品的供应。此外，海关监管系统、提货方式、退换货等等方面，这些都要考虑周全。“这种种将要面临的挑战，海南都要做好准备，制定相关应对的预案。”他说。

记者还从海口市商务局了解到，海口正对免税店进行前期的选点布局，初步考虑选点在美兰机场和大英山新商务区，并计划将大英山新商务区打造成中央商务区。据海口市商务局相关负责人介绍，尽管海南离岛免税政策还未正式出台，但海口目前的工作思路是先将硬件设施等准备工作做好做到位，力争在国家免税政策出台的同时，能在最短的时间内，用足用好免税政策，力争打造成国际购物中心。

尚需更多政策突破

“国内一些名优的产品，运到海南来也视同出口，享受出口退税这样一个政策。”

国人离岛免税购物的潜在市场预计每年高达200亿元左右。但是，海南能否最终实现离岛免税政策的利好，同样面临着一些不利因素的制约。夏锋认为，海南建设国际购物中心是一个中长期目标，要逐步推进。在离岛免税购物政策明晰后，海南应尽快探索建立中国内地第一个日用消费品的免税区，其特点简单概括起来就是扩群体、扩范围、扩类别。

首先是扩群体。免税购物不仅是针对境外游客，还应该把这个群体扩大到境内游客，包括本岛居民。中央已经将海南作为生态补偿机制试点省，加大了对于海南的转移支付。“其实也可以采取另外一种变通的方法，如果本岛居民能够方便购买到免税商品，就像香港一样，这实际上也是中央对于海南实行环境保护政策的一种变相财政支持。”夏锋说。

第二是扩范围。免税范围由之前获批的三亚、海口、琼海、万宁四个市内免税店扩大到整个海南岛，让国人包括本岛居民在海南任何地方都可以购买到免税商品。

第三是扩类别。由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。“比如国内一些名优的产品，运到海南来也视同出口，享受出口退税这样一个政策，我想这是海南未来需要破题的一个方面。”夏锋说。

夏锋认为，海南在2020年前初步建成国际购物中心，还有很多工作要做。“我们去香港或国外的一些地方购物，除了看到商品的物美价廉之外，更重要的是看到信誉，或者说是整个服务业软环境的提升。”他说，这是海南建立国际购物中心亟需改进提高的一个方面。

夏锋还认为，未来的“十二五”“十三五”规划时期，仅仅依靠海南本岛的力量，建设国际购物中心的目标很难实现，还需要借助外力。“比如，我们海关监管能力方面缺乏经验，为什么不把香港的一些人员、经验以及技术引入海南，迅速提高海南海关的监管和服务能力？”他建议海南采取更加开放的政策，引进香港大型免税购物集团、大型零售业，形成一个充分竞争的市场环境，提高海南整个零售业、服务业的服务质量和水平。

“引入外力、扩大开放是海南能够在五年、十年内初步建成国际购物中心需要中央支持的一个政策。香港、澳门和台湾，是我们家门口现成的经验，我们应该以国际旅游岛为平台，积极地引入港、澳、台参与海南国际旅游岛的建设。”夏锋说。

观点

离境退税：长期效应不容小觑

海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力。

境外旅客离境退税政策是我国一项重大的制度创新，是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策。业内人士认为，尽管在海南试点实施一个多月以来，离境退税政策效果并未如预期的理想，但离境退税政策的长期效应不容小觑。

在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力，世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的70%相比，海南的购物消费只占20%。

来自中国国旅的一份调研报告显示，目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南目前仅为114元，大大低于全国平均水平。而在知名的岛屿旅游目的地冲绳岛和济州岛，人均购物消费已超过500美元。有专家指出，目前，境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20%，离境退税政策的实施有望将这一比例提高至40%。

购物退税制度起源于20世纪80年代初，目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。据了解，各国在购物退税的做法上存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税对象限定为非本国居民，退税物品在本国境内不得消费，在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等等。海南实施的境外旅客购物离境退税政策是在借鉴有关国家实行购物退税制度经验的基础上，结合中国实际情况制定的。

海南省财政厅副厅长吕勇说，离境退税政策的实质是利用税收的调节作用，通过“退税”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。他表示，实施离境退税政策是促进海南旅游要素国际化的重要措施，能够推动海南旅游业转型升级。

王克强表示，虽然从目前实施情况看，离境退税政策效果不明显，但长远来讲，这是一项非常好的政策。他说，海南去年接待旅游过夜人数近2600万人次，其中，入境游客只有60多万人次，占的比例非常小，“所以通过购物刺激可以带动境外很大一块的旅游资源。”其次，离境退税商店内的商品90%是国产产品，长期看，将会成为我国拓展国产产品销售的一个很大渠道。“所以不论是刺激旅游，还是促进国产产品的销售，这个政策的长期效应是非常好的。”他说。

财政部税政司副司长郑建新认为，在海南实施离境退税政策，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时，通过在海南实施这一政策，也会为完善中国出口退税制度提供宝贵的实践经验。

海南实施境外旅客离境退税缘何“遇冷”？

作为国内首个离境退税政策试点，海南实施境外旅客购物离境退税政策已经两个月，但从目前实施情况看，政策效应并不明显。据统计，1月份，海口海关共验核129票退税申请业务，退税额仅为5.08万元；2月份，共办理离境退税业务12票，其中三亚口岸7票，退税额不到1万元。海南有关政府官员和专家分析认为，政策“遇冷”除了境外旅客数量有限这一客观因素外，离境退税政策在实际操作中还存在一些问题，需要进一步完善政策，让政策发挥出更大效应。

海南离境退税首月仅退税5万元

工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税。

海南目前有3家境外旅客购物离境退税定点商店，分别是海口市的生生百货、民生百货和三亚市的夏日百货。日前，《经济参考报》记者在海口的生生百货商场看到，商场云集了一些国际化的知名品牌，光顾的客人也不算少，但几乎都是海口市民及国内游客，办理退税手续的服务柜台颇为冷清。

生生百货商场负责开具退税申请单的工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税。

记者也采访了生生百货商场部分国际品牌的化妆品和服装专柜，工作人员都表示几乎没有境外游客前来购买。

境外旅客购物离境退税政策试点在海南实施已经近两个月。据海口海关统计，1月，海口海关共验核129票退税申请业务，退税货物总值46.23万元，退税额5 .08万元。在129票退税申请中，三亚口岸办理110票，占85.2%；申请退税的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡的旅客，其中俄罗斯旅客占67.4%；退税物品主要为服装、皮革制品、饰品等，其中服装占76%。

生生百货总经理单荣生接受《经济参考报》记者采访时说，离境退税政策试点实施的时候，很多人对离境退税抱有很高的期望值，其实目前的结果也符合实际情况。就海南旅游的情况而言，境外旅客并不多，在海南购物的旅客也不是太多。

生生百货商场营销部负责人赵修文分析认为，商场离境退税业务量少主要有两个方面原因：首先，多数境外来琼旅游的游客主要在三亚出入，在海口购物以及海口出关的旅客主要是华侨及港澳台客人，这类顾客出境购物的需求较小，例如香港本身是购物天堂，很多商品都可以买到，而且海南退税率仅为11%，相当于给商品打了九折，退税后也不占价格优势；其次，不少游客自海南出境时会购买本地特产，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋补保健品和茶叶等商品，不在退税之列。

离境退税政策面临四大问题

海南省商务厅副厅长王克强说，目前离境退税政策实施效果不理想，“远远没达到原来的目标。”

王克强认为，除了海南境外游客数量不多这一客观因素外，离境退税政策本身还存在几个方面的问题：

第一，退税商店偏少。目前海南只有三家试点退税商场，从数量上来讲远远达不到需求。来海南旅游的外籍游客主要集中在三亚，因此三亚的消费量更大，但三亚只有一家退税商店，造成退税业务不多。

第二，退税商品品种有限。国家规定的退税物品共21大类324种，但很多产品都不是海南的特色产品，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等也不能享受退税。王克强说：“俄罗斯、哈萨克萨坦客人大量购买烟、酒、茶叶等特色商品，这些基本都不在海南退税目录里。”他举例说，三亚的消费量其实很大，夏日百货一个月内的境外旅客消费达2300多单，但仅有119单退税，这很能说明问题。

第三，退税条件比较苛刻。目前的政策是必须在海口、三亚机场出关方可办理退税，而海南岛出境的航班很少，多数境外游客通过广州、上海、深圳出境，有限的离境航班也极大限制了可办理范围。而且，一些境外游客在海南因度假消费需要购买了高尔夫球用具、护肤品、化妆品等商品，但根据政策规定，退税商品一旦在岛内使用或消费，便不能享受退税政策。

第四，政策宣传力度不够。目前，海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来，而一些旅行社对此项政策知之甚少，定点商场和旅行社没有形成市场链条。王克强说，政府部门和免税商店对离境退税政策宣传还不太到位，特别是对国际游客的宣传。

离境退税政策亟待完善

业内人士建议在三亚多开设几家退税商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开。放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加”。

海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武表示，就目前情况看，离境退税政策“遇冷”，并不意味着政策不好，只是政策的作用没有充分彰显出来，现在关键是要进一步完善政策，让政策充分发挥效应。

“当初海南在制定离境退税政策的时候比较保守，现在需要解放思想，可以把政策放开一些。”王克强说，“现在一个月的退税业务才129单，连制定政策的人都没有想到。”他说，之所以进行政策试点，就是为了以后的调整，下一步希望从中央层面来做一些调整。他建议财政部从政策层面上扩大离境退税产品目录，增加烟、酒、食品以及一些海南特色产品；其次，放宽出境地点的限制，从广州、深圳等其他地方出境的游客也能够享受退税。

王克强说，以上都是政策方面的问题，当务之急是在三亚多开设几家退税商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开，”他表示，从操作上来讲，因为不涉及特许经营权，应该有更多的商家可以通过审批。据目前掌握的情况看，三亚有三四家百货商场都具备了条件，完全可以享受离境退税的政策。“放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加，”他说。

同时，王毅武建议海南旅游部门加大对旅行社的宣传工作，进而让更多的境外团体游客了解海南离境退税政策，并到退税定点商场购买商品，进一步增强境外游客的购买力。