2001年，我国“十五”规划纲要提出“稳步发展期货市场”。2006年，“十一五”规划纲要提出“积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展期货市场”。今年全国两会召开期间，“十二五”规划纲要草案提出要“推进期货和金融衍生品市场发展”，“促进证券期货经营机构规范发展”。与前两个五年规划纲要相比，“十二五”规划纲要草案不仅有两处直接提及“期货”，而且对期货市场的表述更为积极。

国家对期货市场寄予厚望

全国人大代表、江苏证监局局长左红在接受期货日报记者采访时说，规划纲要草案对新股发行改革、创新业务、发展债券、期货和金融衍生品市场等作了描述，这些内容都是从结构、功能等层面对资本市场体系的不断完善，是提升资本市场服务国民经济的必然要求。

“期货和金融衍生品市场是多层次资本市场的重要组成部分。”全国人大代表、吉林证监局局长江连海认为，发挥资本市场服务实体和产业经济的功能，就是要发展包括期货和金融衍生品市场在内的多层次资本市场，共同服务于国民经济。

全国人大代表、大商所总经理刘兴强表示，规划纲要草案对期货市场提出的明确要求表明，在未来五年我国从经济大国向经济强国转型的重要时期，在经济发展方式转变和加强与改善宏观调控任务的实现中，国家重视期货市场所发挥的作用，对期货和金融衍生品市场寄予了厚望。

三大变化引人瞩目

“十二五”规划纲要草案对期市发展提出了具体要求，三大变化引人瞩目：一是从“稳步发展”到“推进发展”的积极变化；二是从“期货市场”到“期货和金融衍生品市场”的表述；三是“期货经营机构”的首次亮相。

北京期货业资深专家认为，规划纲要草案明确提出“显著提高直接融资比例”，并专节论述了“加快多层次金融市场体系建设”，对期货与金融衍生品市场发展提出的要求正是前两者的延伸。

“从国家战略角度来看，我国对发展期货与金融衍生品市场的要求十分紧迫。虽然近几年来期货市场规范化程度不断提高，但在规范后期货市场仍具备很大的发展空间，这也是从"稳步发展"到"推进发展"这一表述变化背后的根本原因。”业界某资深人士表示。

“就期货市场本身所具有的功能来说，它服务国民经济的作用非常显著。”江连海建议，在我国成为全球第一大商品期货市场的基础上，应积极探索并出台期权交易。因为期权套期保值的成本小，操作方便灵活，不仅有助于相关企业规避风险，更有利于完善期货市场机制。

“股指期货的上市，使中国期货市场进入商品期货与金融期货协同发展的新时代。这是规划纲要草案表述变化的重要原因之一。”全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强在评价股指期货市场运行情况时表示，不到一年的时间里，股指期货运行平稳，没有重大违法违规事件，行情也没有出现暴涨暴跌。今后一个时期要引入更多机构投资者，加强期货市场功能的发挥。

“期货经营机构现身"十二五"规划纲要草案，期货公司备受鼓舞。”首创期货总经理姚俊明表示，积极的变化源自期货经营机构服务国民经济功能的初步发挥。在“十二五”期间，期货市场投资咨询、特定客户资产管理以及境外期货代理三大创新业务有望逐步推出，这将进一步丰富期货经营机构服务国民经济的方式。