国家将再度为电解铝行业投资热潮“降温”。工信部副部长苏波日前在参加某行业内部会议时向《经济参考报》透露，因电解铝产能已经过剩，国家发改委将会同8个部门近期下发通知，对拟建当中的电解铝产能一律叫停。

“文件本来计划在3月初下发，后来推迟到两会以后，应该很快就会下发。”一位知情人士说。他预计，涉及到的拟建项目投资金额将达到700多亿，而其他200多亿投资的在建项目则不再本次政策调控范围之内。

另据透露，为了保证该政策的顺利实施，文件下发后国务院还将派检查组进行督办。

上述知情人士称，去年工信部在进行调研的基础上，在春节前报送国务院的一份报告。在上述报告中工信部提出，电解铝的开工率不足，只有60%多，产能过剩或严重过剩，在建和拟建的项目投资额很大，建议国务院对电解铝的重复建设提出政策支持。依照报告中的数据推算，电解铝产能已达2400万吨左右。

据冶金行业咨询机构阿拉丁的统计，2011年的拟建产能包括：陕西有色榆林新材拟建60万吨，新疆信发拟建40万吨，宁夏锦宁拟建40万吨，中电投青铜峡拟建22万吨，中电投黄河上游拟建17万吨，邹平高新拟建40万吨，东兴铝业拟建20万吨，霍煤鸿俊拟建35万吨，中铝广西拟建25万吨。

实际上，这并不是国家首次叫停电解铝项目建设。此前，国务院颁布实施的《有色金属产业调整和振兴规划》明确提出，要严格执行国家产业政策，今后三年内原则上不再核准新建、改扩建电解铝项目。

“电解铝项目投资扩张冲动并未得到有效控制。”安信证券首席分析师衡昆在接受《经济参考报》记者采访时指出，主要是需求拉动和地方政绩冲动两个因素。

一方面，国内铝需求涨幅平均每年15%，去年更是达到了20%，此外中国铝系列产品也由“净进口国”转为了“净出口国”，而电解铝也在2010年4月份开始净出口。两方面因素影响造成了价格的上涨，对未来利润转好的预期强烈，驱使较多资金流入电解铝行业。另一方面，各地政府的政绩冲动也同时加速了电解铝行业的扩张。

衡昆表示，从短期来看，上述政策将对于行业现有企业是利好，因为受到产能过剩预期影响，今年以来铝价一直处于低位，很多企业处于亏损，上述政策将有利于价格回升；从长期来看，考虑到目前地方政府对电解铝项目的“热衷”，政策出台能否有效执行并达到预想效果，目前仍是未知数。

“目前国内电解铝新建或者扩建的名目较多，多借助新材料、下游加工、技改等名义进行电解铝生产，逃避了国家限制电解铝过剩产能过快扩张的约束。”上述人士坦言。

据了解，近几年电解铝项目正在向煤炭资源丰富的西部地区转移，集中在新疆、青海、宁夏、内蒙等西部省份。

不过，对于这一政策的出台，也有业内人士认为，政策调整应该谨慎，产能过剩情况并未像报告描述的如此严重。据有色协会统计，截至2010年底，国内电解铝产能达2200万吨。

有色协会有关人士表示，现阶段中国电解铝产能的扩张，整体来说属于需求推动，盲目扩张的比重非常小，而开工率也应该达到了75%至80%，并不像报告中所称的只有60%多那样。

阿拉丁此前的统计显示，2010年底将建成2272万吨电解铝产能，较2009年增加330多万吨。另据阿拉丁不完全统计，预计2011年将新增299万吨电解铝产能。

“报告中用的是国家统计局数字，2010年电解铝产量是1565万吨，去年实际产量应该在1750万吨至1780万吨，差了200万吨，从而影响了报告中对开工率和产能过剩等结论。”上述人士说。

另一位行业分析师也表示，目前中国电解铝产能总量仍未超警戒线。粗略推断，如果随后几年中国电解铝产能扩张速度放缓到10%以内，仍是可以容忍的。