近日,全国土地利用计划座谈会在深圳召开,会上透露出来的信息显示,从2009年开始,土地利用计划的编报将发生重大变革,包括涉及用途转换的用地和存量地均纳入年度计划统筹安排,计划指标下达方式调整为年初预下达、年中奖惩、年底调剂等方面内容。

　　“两年4万亿的投资所带来的土地市场环境的变化,让2009年土地市场管理的要求更加急迫。”一位国土资源部人士表示。

　　据上述人士透露,2009年度土地利用计划编报的大体框架已经形成,“将在两会召开之前上报国务院”。

　　存量地纳入计划管理

　　据一位国土资源部专家透露,此次深圳座谈会由国土资源部土地规划司召集,参会人员除履新不久的司长董祚继及土地规划司人员外,还有各个地方国土资源部门主管用地计划编报的负责人。“性质应该属于一个内部的工作会议,是把部里未来计划管理的大体思路跟各地通报一下,做一些意见交流。”

　　“4万亿所需的土地要纳入2006年至2020年全国土地利用总体规划里面,毫无疑问将让建设用地指标紧张的状况在未来几年加剧。”上述专家称。

　　而根据国土资源部的内部测算,在国家新增4万亿投资中,大概有3.2万亿需要新增建设用地。按照每亿元投资需要44亩地的标准测算,两年内需要的土地是120万亩,其中需要耕地60万亩。而全国规划到2010年可占用耕地指标已经只剩下400万亩,用地存在很大缺口。

　　董祚继在接受媒体采访时也称,这个缺口需要提前把十二五计划当中2010~2012年的部分指标提前挪用。

　　就在此次深圳会议召开的同时,国土资源部联合11部委共同下发了一份名为《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》的文件,开篇第一条便要求“加强对扩大内需各项建设用地的统筹规划和计划调控”,并要求各地国土资源部门统筹安排今明两年的土地利用计划。

　　在用地指标紧张的形势下,存量土地的利用或将成为一个突破口。在深圳会议上,国土资源部要求各地统筹考虑新增和存量用地,逐步将存量土地的使用纳入年度土地利用计划当中。