动态管理增强灵活性

　　除去4万亿投资将造成未来几年的土地指标紧张外,房地产市场的持续低迷亦给土地市场增添了更多变数。

　　2008年12月,一位国土资源部土地利用司人士在接受本报采访时表示,国土资源部暂时不会针对退地、流拍、开发商延迟缴纳土地出让金等现象出台具体的措施。“2009年市场形势会怎么样还不好说,一切都要等等看。”

　　2008年12月15日,国土资源部下发《关于做好2009年报国务院批准城市建设用地申报工作的通知》,要求地方政府要在2009年2月28日前完成2009年用地计划申报。但是,未完成2007年供地计划的城市不准申报2009年用地计划;2008年用地计划完成缓慢的城市,减少2009年用地计划申报指标。

　　开发商买不起土地,中央投资需要土地,在两者之间实现用地指标的转移似乎是顺理成章的事情,然而这涉及地方土地财政,一切变得复杂起来。

　　“2008年年底各地的土地推介会多如牛毛,市场越冷清地方越着急。”在许多城市有着土地推介经验的中国地交会秘书长吴有龙表示,新一轮的中央与地方博弈将围绕土地市场展开。

　　此外,集体建设用地也将纳入年度土地利用计划当中。“过去只制定城市建设用地计划,集体建设用地是一片空白。”国土资源部一位工作人员告诉记者。

　　而在上述种种变量下,能否寄望于用2009年的土地利用计划实施计划管理也为市场人士所怀疑。“土地管理不可能做到这么死的。”吴有龙说。

　　增强计划的灵活度则有可能消解不确定因素。据深圳会议的决定,2009年用地计划指标的下达方式也将调整为:年初预下达一部分,上半年根据上一年度土地管理的绩效来落实奖惩措施,年底根据国家的宏观经济政策以及各地重大项目实施情况进行调剂,变静态管理为动态管理。