一直受民众关注的《工资条例》仍然难产。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基昨天下午在人保部二季度新闻发布会上回答《第一财经（微博)日报》记者提问时表示，《工资条例》仍在研究和论证中，还没有具体出台时间。

难产与博弈

《工资条例》由国务院牵头，人力资源和社会保障部负责起草，财政部与全国总工会等多部门参与起草。据本报记者了解，《工资条例》从开始拟定到现在，已经进入第五个年头。

2009年初，人保部有官员曾表示，《工资条例》草案已经成型，正在听取各方面意见。2010年7月，本报曾从一位参与《工资条例》制定的专家处获得草案，并被告知年内肯定出台。但到目前为止，《工资条例》仍然没有出台。

尹成基昨日表示，人保部正在加快研究、论证和推进，使这个条例更加符合实际，更加可操作，使广大职工和用人单位都能够接受。

本报记者从多位参与起草的专家处获悉，《工资条例》难产，根本原因在于其背后的利益博弈。

目前阻碍《工资条例》出台的争议较多，其中较为关键的是垄断行业工资管理和工资集体协商推进两大块。根据记者获得的《工资条例》草案，“垄断企业涨工资需要人力资源和社会保障部、财政部、国资委等部门审批”。类似条款都给部门之间的协调与合作提出了要求。

而全国总工会一位官员向本报记者透露，《工资条例》草案中给全国总工会增加了不少参与工资管理的权力，因而引起了相关部门的不同意见。

另一个收入分配改革领域的重要方案——由国家发改委拟定的收入分配改革方案同样处于难产状态。这引发了一些忧虑，收入分配制度改革看起来阻力重重，中央在“十二五”规划中关于居民收入与GDP同步增长的计划能否落到实处？

根据国家统计局公布的数据，今年上半年GDP同比增长9.6%，而全国城镇居民人均可支配收入实际增长仅7.6%。“十二五”开局之年的头半年，城镇居民收入就跑输了GDP。

发改委早已确定“提低、扩中、限高”的收入分配改革大方向。从全国来看，今年上半年低收入群体的收入增长幅度较为明显。首先是上半年农村居民人均现金收入实际增长了13.7%，其次是全国范围内最低工资的持续增长。

根据人保部昨天下午公布的数据，继去年席卷全国的最低工资增长潮之后，今年上半年全国共有北京、天津、山西等18个地区调整了最低工资标准。月最低工资标准最高的深圳市已达到1320元，小时最低工资标准最高的北京13元。全国共有13个省份发布了2011年度工资指导线，基准线多在15％以上。

提速与阻力

事业单位分类改革由于牵扯巨大群体的利益，一直被认为是块难啃的硬骨头。尹成基昨日表示，事业单位分类改革中的两项重要配套制度——事业单位绩效工资改革与事业单位养老保险制度改革都在加速推进中。

绩效工资改革方面，义务教育阶段教师的绩效工资改革已经在去年全部落实到位。同时，基层医疗卫生和公共医疗卫生机构的人员绩效工资改革方案已经完成，正在落实当中。其他事业单位的绩效工资改革也在按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”的16字方针进行。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文告诉本报记者，根据他调研的情况，2009年初开始在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市进行的养老保险改革试点进展颇不理想，一度陷入停滞。

尹成基昨日介绍，人保部正根据事业单位分类改革的总体要求和各项配套改革的进展情况进行详细、认真测算，进一步完善事业单位养老保险制度试点方案。他透露，为了使试点工作能够更好地推进，使这个制度更好地体现事业单位的特点，人保部将制定和出台配套的政策，如职业年金的办法。

至于事业单位养老保险制度的方向，尹成基表示，机关事业单位的养老保险制度要能够体现机关事业单位的特点，便于人员在机关、事业、企业之间的正常流动。

尹成基透露，80％以上中央部门和近三分之一的地方基本完成了事业单位岗位设置实施工作。目前人保部正在研究起草《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》，并调查处理部分地区事业单位公开招聘违规问题。下一步，人保部将开展事业单位进人情况大检查，启动事业单位职员制度试点工作，加快事业单位人事制度改革工作的进展。