中央农村工作会议27日至28日在北京举行。会议研究促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施,部署2009年的农业农村工作。会议强调,明年中央指导农业农村工作的文件,以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题。

　　农民纯收增幅8%

　　2008年是非同寻常的一年,但农业生产取得了极不平凡的好成绩,成为经济社会发展的突出亮点。据会上透露的数据,全国粮食总产量预计10570亿斤,创历史新高,是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。农民人均纯收入预计4700元,实际增幅8%左右,农民收入增幅连续5年超过6%,是20多年来第一次。农村公共事业加速发展,农村改革不断深化,党群干群关系继续改善。

　　然而,最近一个时期以来,国际金融危机持续蔓延,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现,保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。会议要求,对此必须有清醒的认识和充分的估计,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。

　　稳粮增收为主线

　　会议强调,扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。在新中国成立60周年之际,做好2009年的“三农”工作,保持农业农村发展的良好势头,对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。

　　会议指出,2009年要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

　　1强化农业基础,稳定农业生产

　　加快推进农业机械化

　　推动大宗作物区域化布局,启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设,重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产,扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。在农产品生产环节推动标准化生产。抓住国家大幅度增加建设投资的机遇,加强高标准农田建设。明年把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。

　　2采取综合措施,促进农民增收

　　支持农民工返乡创业

　　继续提高粮食最低收购价格,增加主要农产品储备,努力稳住农产品市场价格。加大农业补贴力度,明年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加。落实好解决农民工问题的政策措施,扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二三产业的就业容量;引导企业采取多种措施稳定就业岗位,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工;积极支持农民工返乡创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

　　3发展公共事业,改善农村民生

　　重点办好“水电路气房”

　　健全农村公共文化服务体系,加快发展农村教育事业,加强农村医疗卫生事业,完善农村社会保障体系。明年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事,解决6000万农民的饮水安全问题,全面落实城乡电网同网同价政策,加大中央财政对中西部地区公路投资力度,增加农村沼气工程建设投资。提升农民消费水平,在全国范围内开展“家电下乡”。实施新的扶贫标准,完善国家扶贫战略和政策体系,把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。

　　4深化农村改革,增添发展活力

　　坚守18亿亩耕地红线

　　认真落实稳定土地承包关系的各项措施,稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求,尊重农民主体地位,建立健全土地承包经营权流转市场。从严控制城乡建设用地总规模,坚守18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革,力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革。