堵不如疏

　　尽管预算法规定地方政府不得发行地方债,但是1994年分税制改革之后,地方财政收入占全国财政收入的比重急剧下降,而相应的政府职能却并未同比例减少。为了提供公共服务和进行基础设施建设,地方政府不得不大举借债,负债情况日益严重。

　　五年前,国务院发展研究中心地方债务课题组的一次摸底统计,地方政府债务至少在1万亿元以上,这一水平目前很可能已被大大突破。

　　尽管,至少从2006年开始,财政部门开始要求地方政府部门上报上年的债务情况,不过从未公布具体数据。

　　一位东部发达地区的政府负责人在当地的两会上表示,该市一些区县政府债台高企,仅债务利息就占到了这些区县一年财政收入的三分之一多。

　　而且这些债务绝大多数属于隐性债务,脱离了财政监督体系。财政部科研所副所长刘尚希曾对《第一财经日报》表示,一旦地方政府无法偿还债务,那么中央政府必将最后为其兜底,其中隐含着巨大的财政风险。

　　不少专家认为,对待地方债堵不如疏,从经济关系的角度来说,一级政府对应着一级收支,同样也应该有举债权,在市场还不充分的环境下,可以附加更多的制约条件加以规范。

　　刘尚希表示,此次放行地方债的考虑之一就是将地方负债纳入规范管理,加强对地方政府负债的管理,防范和化解债务风险。

　　和过去中央国债转贷地方不同,此次2000亿元地方债还将列入地方预算,这被认为是对地方政府负债的约束方式之一。

　　据了解,此前财政部计划先摸清地方负债的详细情况,然后再图放行地方债,但是在4万亿元刺激内需出台之后,地方政府对配套资金的缺乏导致地方债提前放行。