按照内蒙古出台的稀土上游企业整合淘汰工作方案，本应在6月底就完成35家企业的整合淘汰工作。然而时至8月上旬，对大部分企业的整合淘汰工作并未取得实质进展。在近日召开的第三届“中国包头·稀土产业论坛”上《经济参考报》记者从当地政府部门和有关企业了解到，由于稀土上游企业整合淘汰工作遭遇了一定的阻力和争议，目前相关部门正在对原有方案进行优化调整。

方案正在调整优化

“稀土上游企业整合淘汰工作，是一项系统性工程，包括企业的转产、职工安置、资产处置等等，都需要一定的时间。”包头市经济和信息化委员会主任郭甫欣在9日接受《经济参考报》记者采访时这样说。

对于目前整合淘汰稀土上游企业的工作进展，郭甫欣告诉记者，目前看已经达到停止原料供应、停水、停电、吊销营业执照或变更生产经营范围等条件的企业约有1/3，这些企业已符合关停要求，其他一些企业则正在积极运作当中。

而按此前下发的方案，内蒙古稀土上游企业的整合淘汰范围包括包钢集团以外的35家企业，其中23家企业位于包头市。因此，包头市相关工作的进展关乎整项工作的成败。

郭甫欣透露，目前有关部门正在按照工业和信息化部等六部委的政策，对原有的整合淘汰方案实施修改完善。

多种争议掣肘方案进度

《经济参考报》记者了解到，内蒙古整合淘汰稀土上游企业进展缓慢，主要缘于方案出台后遭到多方面的争议和质疑。

多位企业负责人表示，结束稀土行业一盘散沙的局面是业界多年来的期盼，但是大部分企业有合法手续，而且有些企业也不是落后产能“整合就整合，但不能乱扣帽子，让人不服气！”

记者采访了解到，除了上述关于“定性”方面的质疑，部分企业对补偿标准也不满意。根据此前的整合方案，列入补偿关闭范围的22家企业，将参照国家淘汰落后产能的补偿标准，在确定单位产能投资额的基础上，按照企业评估投资总额的15%补偿。具体确定的单位产能投资额为：碳酸稀土每千吨焙烧单位产能投资为140万元，萃取分离和金属电解每千吨产能投资均为1000万元。据此测算，22户企业合计需要补偿8700万元。

部分参加会议的稀土业内人士都向记者指出，参照淘汰落后产能的标准补偿，损失企业承受不起。比如，列入补偿关闭范围的一些企业，资产都在5000万元以上，但是补偿款却只有几百万元，差距太大。

针对这些质疑，郭甫欣告诉《经济参考报》记者，企业手续齐备与否，并不是本次整合淘汰工作的唯一标准，有关部门和地方政府会综合考虑各方面的指标，而且要考虑企业与国家、地方的产业发展规划是否匹配。

整合应主要借助市场力量

“稀土行业整合是大势所趋，我们都认可，而且从企业自身发展来看，实际上近年来也是整合战略的受益者，但是整合淘汰工作必须灵活实施，兼顾各方面的利益。”一位不愿意透露姓名的企业负责人表示。

此前公布的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》也明确指出，推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。

很多业内人士都向记者呼吁，希望地方政府部门能依法行政，依照国务院的相关政策精神，公正地推进整合兼并工作。

安信证券首席分析师衡昆在接受《经济参考报》记者采访时表示，应该提倡以市场化运作为主导，兼顾企业的合法利益的稀土整合思路，其中特别是要避免行政性的“拉郎配”。衡昆表示，国家应该在政策方面对稀土行业予以规范和整顿，并在稀土产业发展给予指导性规划，在一个合理的范围内，让各类企业公平合理的共同竞争，并通过市场手段优胜劣汰。